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我国现行司法体制存在的问题、危害及对策

内容摘要

我国现行的司法体制存在哪些问题呢？正如最高人民法院院长肖杨的概括：司

法权力地方化，审判活动行政化、法官职业大众化。

但在实际工作中，法检两院的人事权，财权牢牢的控制在政府手中，法院、检

察院的产生，法官、检察官的任免，司法人事，司法经费都在同级地方控制之

下，这就是司法权力地方化产生的根源。

法检两院在宪法中地位与其在日常工作中的实际现状之间所产生的这种不一

致，即司法权力地方化的存在，必然产生出相应的问题和危害。

司法机关的工作本性在于独立行使检察权、审判权，而司法活动行政化却让不

管是当地党委还是当地政府都自觉不自觉的将司法机关纳入自己的管理之下。

司法机关行政化的外部和内部管理机制，加剧并直接影响了司法的效率，即不

利于司法工作的开展，更不利于司法队伍整体素质的提高。

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要改变司法权力地方化的现状，就要改变司法机关与行政机关在人、财、物上

的人身依附关系，使司法机关意志不再因其经济命脉控制在行政机关手中，就

不得不服从行政机关意志。

要改变司法活动行政化的现状，除了在外部环境上改变司法机关是行政机关自

然延伸的现状外，还要对司法机关内部相应的行政化的管理机制进行改革。

要改变我国司法官职业大众化的弊端，就要在司法官的选用、选拔标准上进行

改革，要大力拓展经过正规高等教育的法律人才进入司法机关的主渠道。保障

司法官职务的稳定性和精英化，这样的司法队伍才能有勇气和能力，抵御地方

和部门保护，公平审判和法制统一才能实现。

近年来，社会实践中的司法腐败现象不断出现，社会要求对现行司法制度进行

改革的呼声日渐强烈。国家也成立了由有关机构牵头成立的司法体制改革领导

小组。

那么，我国现行的司法体制存在哪些问题呢？正如最高人民法院院长肖扬的概

括：司法权力地方化，审判活动行政化、法官职业大众化。

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一、司法权力地方化

2003年来，在我国首飞航天员杨利伟的家乡－－辽宁省葫芦岛市发生了这样一

件事：当地的法检两院经中共葫芦岛市委批准，集体退出了由葫芦岛市人民政

府主办的行风评议活动，理由是法检两院作为“一府两院”中的“两院”，并

非政府下属的两个工作部门，而是与政府平行的独立国家机关，与政府并无隶

属关系，因此法检两院参与行风评议是无法律依据的，也是与我国宪法中规定

的一府两院之间的平行关系相矛盾的。

此举在葫芦岛市广大人民群众中引起了不小的争论。群众说：“法检两院有什

么特殊的，为什么要退出行风评议，是不是今年的工作做的不好心虚，害怕参

加行风评议后得个倒数，不敢参加了？”有关业内人士说：“只要法检两院的

人权、财权仍旧控制在政府手中，法检两院是否退出行风评议都没有什么实质

性意义。”而一些法律专家说：“葫芦岛市法检两院退出当地政府主办的行风

评议，对我国的司法体制改革将产生积极影响。”（1）

葫芦岛市法检两院集体退出行风评议，从一个侧面反映了司法机关对自身宪法

地位的觉醒，也反映了很多人头脑中司法权力地方化是那么的自然而然。

那么在我国宪法中法检两院与政府之间实质究竟是一种什么关系，在现实生活

中又是什么样子；司法权力地方化究竟是怎么产生的呢？

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宪法是国家的根本大法。我国对国家机构的设置如宪法中规定的那样：“中华

人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大

会和地方各级人民代表大会。”（2）国家行政机关，审判机关，检察机关都由

人民代表大会产生，对他负责，受他监督。这也就是说：国家权力由人民代表

大会代表人民统一行使，在人民代表大会下，设立国家的行政机关，审判机

关、检察机关分别行使部分国家权力；在这种国家权力结构中，审判机关、检

察机关、行政机关是平行的，在宪政制度中均具有独立的法律地位，并不能说

谁在谁之上，或谁领导谁。

但在实际工作中，法检两院与政府之间的关系却发生了微妙的变化，正如有的

业内人士讨论的那样，法检两院的人事权，财权牢牢