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县区营商环境建设存在的问题及优化建议

一、县区营商环境建设存在的问题

近年来，为推动县域经济的快速发展，提高县域经济的市场竞争力，大多数县区积极加快转变政府职能，服务实体经济，努力改善营商环境，营商环境较前些年确实有了很大的改观。但是与新时代县域经济发展要求的营商环境还存在着一定的差距，与市场的需求、企业的诉求、群众的期盼仍有一定差距，还存在着一些急待解决的问题，主要体现在以下几个方面的突出问题。

（一）思想观念陈旧。新时代，思想观念要与时俱进，不断更新才能推进县域经济发展，才有利于吸引更多的投资者到当地投资。然而，目前我国部分县区领导思想观念没有适应时代发展的变化，在构建营商环境方面思想观念陈旧，不够开放，影响了构建有利于县域经济发展的营商环境。主要表现在：一是部分县区还存在着“官本位、权本位”思想。部分领导干部仍然没有认清政府与企业之间的关系，没有摆正自己的位置，在处理问题时仍然用行政命令的方式，致使政府与企业的关系不够融洽，影响了企业发展，也影响了做优化营商环境工作的推进。二是部分县区存在“饥不择食”的思想观念。有些县区为了招商引资，毫无条件的完全把大门敞开，无论什么项目、无论什么条件，只要有人愿意投资就立刻同意签约。在这种不科学、不理智的思想观念下投入生产的项目或许能为县域经济发展创造短暂的利益，但是不一定有利于经济的可持续发展。

（二）重视程度不够。对于构建健康的政商关系，营造良好的营商环境，不同的县区的领导干部认识也不同。影响营商环境的一个重要因素就是领导重视程度不够。有些县区的领导干部对于本地区的营商环境没有足够的认识，因此他们没有把优化营商环境放在一个正确的位置，而仅仅是在会议上强调之后就算完成任务，还有的领导干部只是喊喊口号，并没有优化营商环境的具体举措。有些干部不学习招商引资方面的政策、法规，夜郎自大，认为招商引资工作简单，自己不需要深入分析思考。有些县区的领导干部则是缺乏担当意识，对一优化营商环境问题避而远之，怕背上政治包袱，认为做多错多，多一事不如少一事。因此在招商引资过程中不敢创新，消极悲观，错失了许多招商引资的良机。

（三）体制机制不健全。近年来，各县区为吸引投资者到当地投资，出台了一系列优化营商环境的政策和举措，但是不少县区的优惠政策缺乏足够的吸引力，在营商政策和机制方面还有许多需要完善的地方。主要表现在：一是优化营商环境的政策不实。有些县区在优惠政策上只是做了一些表面文章，看似很有诱人，但是据一些企业反映部分县区优惠政策缺乏吸引力，“虚的多”“干货少”，企业对于县区所提供的优惠政策不满意，不能下定决心在当地发展。二是优化营商环境的政策缺乏可操作性。部分县区的优惠政策规范性和可操作性不强，缺乏操作细则和办事指南，致使不少政策在实际工作中难以真正落到实处，使企业没有得到真正的实惠。

（四）政府职能转变滞后。县域经济的发展需要营造良好的发展环境，而政府职能的转变是构建亲清政商关系的必然要求。然而部分县区政府职能转变还比较滞后，不能适应县域经济发展的要求。主要表现在：一是政府的角色滞后。部分县区在营商环境建设方面政府的角色不明晰，政府管什么、管多少、怎么管等方面不明确，甚至存在着多部门管理、重复管理的现象，这就在一定程度上影响了县区营商环境建设。二是政府简政放权的力度不够。有些县区的政府职能部门没有真正做简政放权，在诸如审批等事项上仍然不利于营造健康的营商环境。例如，有些项目审批涉及多个部门，多个环节，多种程序，而权限下放的不配套不同时，各种审批要件儿程序和环节仍显繁多，致使企业在审批项目时要跑好多趟，同时审批和监管流程界限不明，事前、事中、事后监管不到位，造成审批困难，影响了企业的发展，也影响了县区经济的发展。

（五）政府服务质量不高。尽管为了提高县区经济的发展能力，各县区提出一系列的优惠政策，完善了招商引资、人才引进等办法，努力营造良好的县区经济发展环境。但是在政府服务能力方面还有待于提高，在政府服务质量方面还需要进一步加强。主要表现：一是部分县区人民政府及相关职能部门很少深入到企业去了解企业的发展情况，与企业的协调沟通方面做得还不够。例如，在一些项目的审批、建设过程中难免会遇到一些问题，面对这些问题政府职能部门不能够及时与企业进行良好的沟通，并采取有效的解决办法。有县区的政府职能部门虽然最终帮助企业解决了问题，但是在态度方面不够诚恳，影响了服务质量。二是部分县区营商环境的基础设施不健全。部分县区在项目落地、产业升级、新旧动能转化方面所需要的基础设施、配套设施不健全，如交通、水、电等方面不能吸引开发商到当地投资。三是主动服务意识不强。部分县区的相关工作人员在服务企业方面往往比较被动。如有一些优惠政策、一些能够争取的资金，相关部门工作人员没有及时告知企业，等企业知道后却因超出规定时限，措施了机会，这在