第5课 中国古代官员的选拔与管理 学案2023-2024学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理.docxVIP

第5课中国古代官员的选拔与管理

一、秦汉至魏晋南北朝时期

1．官员选拔“选贤任能”在选官和任用的环节主要特色是不拘一格地发现和使用人才。从先秦到秦汉再到魏晋南北朝、中国古代选贤任能的官制一步步走向成熟。

时期

制度

秦朝

“以法为教”“以吏为师”

汉代

察举制

魏晋南北朝

九品中正制

2．官员管理

考核办法

秦汉时期主要是上计制。但魏晋南北朝时期考核大都流于形式

监察制度

秦汉建立起以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝时建立刺史制度

二、隋唐至两宋时期

1．官员选拔：实行科举制。隋唐时期以明经和进士两科最受社会重视；两宋时期科举成为选拔官员的主要途径。

2．官员管理

考核办法

隋朝

九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。

唐朝

以品德和才能为标准

宋朝

制定严格的标准考核官员

监察制度

隋唐

御史台为最高监察机构，唐太宗将全国分为十道监察区

宋朝

承唐制设御史台，地方则划分路作为监察区，实行台谏合一。

三、元明清时期

1．官员选拔

（1）元朝在1314年恢复了科举制，但仍然时断时续。

（2）明清科举考试分为乡试、会试和殿试三级，考试从四书五经中命题。

2．官员管理

（1）考核制度：明朝有考满和考察；清朝的考课制度包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。

（2）监察机构

元朝

监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司

明朝

都察院监察御史负责纠察内外百官和巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事

清朝

将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院监察百官的职能没有改变

（一）晚清选官制度的变革

1．晚清科举制度的废除

1898年

清政府加设经济特科，并废八股，以时务策命题。

1901年

各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，设蒙养学堂。

1905年

废除科举制。

2．选官制度的改革

（1）新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。

（2）1905年废除科举后的主要选官方式：学堂选官和留学毕业生选官。

二、民国时期的官员选拔制度

1．南京临时政府时期的选官制度：以孙中山的文官考试思想为依据，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。

2．北洋政府时期的选官制度

考试选官

1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志着文官考试制度建立。文官考试由政事堂铨叙局负责

甄别选官

主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任

3．南京国民政府时期的选官制度

建立

1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》

内容

公务员的选任由考试院负责，并颁布《考试法》等一系列法规，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。对一般在职人员，效仿北洋政府，采取甄别审查措施，使其取得任用资格

局限性

在实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝

三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度

1．干部制度

新中国成立初期

沿用民主革命时期的干部制度。后又建立分类管理的干部制度

改革开放后

在干部选拔、任用、考核等方面进行了一系列改革，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度

中共十八大以来

在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩

2．公务员制度

初步形成

1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立

正式形成

2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》

发展完善

2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来

3．我国建立公务员制度的意义

（1）有利于提升国家行政机关组织经济建设和管理国家行政事务的职能，以适应社会主义市场经济体制的建立和改革开放、发展社会生产力的需要。

（2）为廉政建设提供了保障机制。通过考试、考核、培训、交流来提高素质；通过义务、纪律、回避、申诉、控告促进廉洁奉公；通过法制化的管理，防止人治现象。

（3）有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。

习题练习

1．宋朝“取士不问家世”，大批出身平民家庭的士人进入政坛，不少人官居高位，给政治增添了活力。这是由于（）

A．科举制的发展 B．门阀政治消失

C．地方割据的结束 D．中央集权加强

2．《晋书·列传第六》记载：卫瓘等上疏曰“昔圣王崇贤，举善而教，用使朝廷德让，野无邪行。……魏氏承颠覆之运，……立九品之制，粗且为一时选用之本耳。……今除九品，则宜准古制，使朝臣共相举任，于出才之路既博，且可以厉进贤之公心，核在位之明暗，诚令典也。”这说明卫瓘等主张（）

A．以门第族望为选官标准

B．恢复由下而上推举人才的制度

C．通过考试发现选拔人才

D．建立由上而下选