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农村村民建房与管理工作情况汇报（供参考）

全面加强农村村民建房与管理工作既是我市实现乡镇振兴

战略、建设美丽宜居新农村的重要内容，又是解决“三农”问题、

加快实现城乡一体化的必经之路。根据市人大安排，现就我市农

村村民建房与管理工作汇报如下：

一、我市农村村民建房基本情况

(一)村民建房现状

我市地处XX腹地，主要以“三分垸田三分洲，三分水面一

分丘”的湖乡地貌特征为主，全市辖10个镇、2个街道办事处、

2个芦苇场;共有187个行政村，9.3余万户农村家庭，32.07

万农村人口，占比为44.04%;现有已建成农村住宅10.7万栋。

近年来，随着农民收入的增长和生活水平的提高，农民居住

条件得到了一定程度上改善，全市农民人均住房面积已由2016

年前的27.6平方米增加到现在的34.3平方米。2019年全年村

民建房数量为1100余户，其中报建手续齐全的有169户。另外，

在农村村民集中居住方面，我市分别在XXXXXXXXXX三个村建成

了3各集中居住小区，村民集中居住区建设工作在益阳名列前

茅。

(二)村民建房主要特征

我市农村村民居住形式是长期以来历史形成的,大多是一户

一宅一坪(晒坪)一土(莱土)，布局较为零散，沿路、沿堤、沿水

(渠道、沟港河塘)等建房现象较多。大多数村民住房是上世纪

80年代我市“苎麻热”后建成,砖瓦平房占75%,少量为二层以上

砖瓦楼房，平均每户住宅及其他用地面积在1.3亩以上。

经前段时间摸底统计，我市农村村民建房的选址分布基本情

况为：集中居住的有2712户、沿路农宅有2.7万余户、沿堤岸

农宅有1.6万余户、沿沟港河塘农宅有6.2万余户。其中涉嫌占

用耕地的有7587户，涉嫌占用基本农田的有1829户;近三年新

建农宅2821栋，其中手续齐全的有423栋，占比为14.9%。

(三)镇场管理情况。近年来，我市各镇场街道加大了对农村

村民建房与管理工作的力度，村民建房行为得到了进一步的规

范。如我市的新湾镇、阳罗镇，均全面实施了规划例会制度，近

三年来，两镇的村民建房均向当地镇政府提交了建房申请资料，

镇规划例会对村民建房申请进行了严格审批;全面落实了巡察制

度，严厉打击了违规违建行为，两镇近三年来的村民建房，均无

占用耕地、农地、林地等违法违规行为。

二、存在的问题及原因

农村建房需求的增长，对管理提出了较高的要求。一直以来，

我市高度重视农村建房管理工作，并采取了一系列的管理措施，

取得了一定的成绩。但因历史原因和农村村民建房发展，矛盾和

问题仍较为突出，主要表现在以下几个方面：

1.违建行为尚未根治。由于习惯、个人意愿等原因，部分地

方村民占用基本农田建房的现象时有发生。有的多处占用、超标

准占用住宅基地;有的假借村民集中建房的名义，进行商业开发;

部分村民建房规避管理，未经批准，私自建设，据调研统计，近

3年内全市村民建房未履行报批等相关手续所占的比例较大，占

比将近85%。

2.空心房占比仍然较大。近几年来，我市城镇化水平逐步提

高，2019年，全市城镇化率达54.11%,比2016年提高了将近

5.3个百分点。近3年农村向城镇转移1.78万户，约5.2万人，

形成了不少的空心房，其基本情况为：一是有的家庭及成员户口

在农村，但已举家搬迁至城镇居住，原在农村的住房及宅基地已

废弃多年但权属未变，房屋已经破烂不堪，周边土地荒芜;二是

有的长期在外务工经商，每年只有春节时才回家几天，空巢房很

多。据调研统计，目前全市农村村民长期空置住房约9369户，

占全市农村总户数的6.8%。如草尾镇空置住房840户，占全镇

总户数的7.2%,南洞庭芦苇场共有村民1946户，目前空置住

房达416户，占比21%。随着农村劳动力转移力度加大，农村空

置住房户数还将不断增加。

3.存在较大安全隐患。我市农村村民居住房屋大多为

上世纪80、90年代建成，砖瓦平房占大多数。据前段时间

调查统计，近三年我市共对5.6万栋农宅进行了鉴定，其中2017

年鉴定农宅1.63万栋，2018年鉴定农宅1.82万栋，2019年鉴

定农宅2.72万栋。三年来经鉴定确认为C、D级危房的农宅共有

1.14万栋