深化国有企业三项制度改革浅议样本.doc

深化国有公司三项制度改革浅议

摘要：认真贯彻党十八届三中全会关于深化国有公司内部改革规定，以人事、劳动和分派三者改革为突破口，完善制度、创新机制、强化管理。深化人事制度改革，健全干部能上能下机制；深化劳动用工制度改革，健全员工能进能出机制；深化分派制度改革，健全收入能增能减机制。真正形成管理者能上能下、员工能进能出、收入分派公平合理经营机制，充分激发人活力和创造力，最大限度地调动员工积极性和积极性，增强公司活力，不断提高公司管理水平和发展能力。

以人事、劳动和分派三者改革为突破口，完善制度、创新机制、强化管理，“深化公司内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减制度改革。”——这是党十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》中对深化国有公司内部改革提出明确规定。管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减涉及用人管理、劳动关系、薪酬分派三项制度改革，事关公司干部职工切身利益，是当前国有公司全面深化内部改革核心。

一、当前国有公司三项制度改革现状

改革开放以来，国企始终在摸索三项制度改革。1992年破“三铁”、1998-在国企改革三年攻坚战中已经明确并开始全面改革国企三项制度。1992年实行全员劳动合同制，对全面推动三项制度改革作出了详细布置。同步与三项制度改革相配套社会保障制度也逐渐建立和完善。但是日后由于一时就业和维稳压力大，加上详细办法和执行上有偏差，改革逐渐停滞不前，甚至有所倒退。政策性破产中越来越强调国企职工身份，并与实际经济利益挂钩。非国有投资者兼并重组国企时除了要保证职工就业，还要通过“买断工龄”等方式转换国企职工身份。国企职工劳动合同成了身份象征，劳动用工市场契约功能退化。

十八届三中全会之前十年，国企改革以推动兼并重组和政策性破产为重要内容，实际是将重点放在某些国企构造调节和脱困上，真正体制机制改革不多。虽然绝大多数国企形式上都按照当代公司制度规定建立了与市场经济相适应内部人事、劳动和分派三项制度，实际基本不论用，还是说得多做得少，公司管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减机制未完全建立起来。

三项制度改革不到位导致许多改革虽然喊了近年，却往往流于形式。国有公司及其领导人行政级别虽然形式上取消了，实际却依然存在。法人治理构造名义上建立起来了，却很难有效运作。内部勉励约束机制说是建立起来了，却很难说薪酬与贡献挂钩，引人注目反而是公司领导和普通职工收入大幅拉开，某些垄断行业国企员工收入水平畸高。

详细体当前：一是人事管理依然套用行政管理模式，“行政化”色彩浓厚，与“建立健全有别于行政干部公司经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制”规定存在较大差距；二是多数公司市场化用工机制尚未形成，劳动用工依然存在能进不能出、人浮于事状况，许多公司员工依然抱着铁饭碗管理观念，与员工岗位相联系合同管理、绩效管理等机制普遍不健全；三是薪酬分派能升不能降，核心岗位、高素质紧缺人才薪酬水平低于市场化薪酬水平，劳动力市场供应充裕通用岗位、辅助岗位员工薪酬水平却高于市场化薪酬水平，“该高不高、该低不低”问题突出。

二、深化国有公司三项制度改革重要性

近年来，随着经济体制改革步伐加快，某些国有公司按照建立当代公司制度规定，在内部人事、劳动、分派制度改革方面进行了积极摸索，获得了明显成效。但也有相称一某些公司内部改革不到位，用人制度和分派制度不能适应市场经济发展规定，公司内部竞争机制、有效勉励和约束机制没有形成，严重影响公司经营机制转换和市场竞争能力提高。

深化公司“三项制度”改革，是适应社会主义市场经济体制迫切需要，是增强公司活力、提高公司竞争力重要办法，是充分调动公司干部职工积极性、激发创造力重要途径。通过推动“三项制度”改革，把职工责、权、利和公司发展紧密联系在一起，有助于实现职工与公司同舟共济、共谋发展，有助于提高公司效率和效益，进一步增强公司活力和市场竞争力。

公司内部三项制度改革既是深化公司改革重要内容，又是公司管理提高重要基本，更是公司活力重要源泉。如果三项制度这一公司内部机制，不能有效运营，国有公司活力和竞争力提高难以实现。深化国有公司三项制度改革只有动真碰硬，公司才干增强活力，提高竞争力。当前，要把深化公司内部三项制度改革作为推动国有公司改革与发展一项重要而急迫任务，采用切实有效办法，加大工作力度。

三、深化国有公司三项制度改革重要途径

（一）深化人事制度改革，健全干部能上能下机制

干部“能上能下”是人事制度改革一项核心任务，是干部队伍优化构造、提高素质核心所在。“能上”就是选贤任能，使能者得其位、尽其才；“能下”就是新陈代谢，优进劣退，是一种裁减机制，更是一种活力机制。

在干部选拔任用上，要坚持党管干部、任人唯贤原则，坚持德才兼备、以德为先原则