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中小学校实施新政府会计制度存在的问题及对策研究

2019年1月1日，财政部发布的《财务会计制度》正式施行政府会计准则，新政府会计制度全面改革，构建了“财务会计和预算会计适度分离又相互衔接”的会计核算模式，同时将收付实现制与权责发生制进行有效结合，准确记录和客观真实反映政府的财务状况。

中小学新政府会计制度强调“放、管、付”，“放”旨在强调财务下放到各个学校，“管”强调在新的制度背景下，新的系统里进行管理，“付”则强调集中支付，集中核算。虽然从理论的角度来说，这一项制度的实施提高了行政事业单位的财务工作者的工作效率，提高了会计信息的质量。许多阻碍新政府会计制度实施的绊脚石相继出现，同时也是在实践中不断摸索如何将这些绊脚石给搬开。新政府会计制度的全面实施给中小学带来了挑战与机遇，中小学会计人员应当加强内部建设，充分做好衔接工作，促进新政府会计制度的有效实施。

一、中小学校新政府会计制度实施现状

（一）完善初期准备工作

自新政府会计制度颁布实施以来，部分地区学校在2019年上半年都已正式启动相关工作。在各个区域政府的帮助下，中小学校会计专员完成了相关理论和实践的培训。为进一步实施新政府会计制度，在各地教育局的引领与支持下，中小学校优化了开展财务工作的硬件设备与软件设备，通过与第三方软件公司签署相关合同，各地区在经过了一定时间的试点后已经搭建了适合本学校的会计模块，简化新政府会计制度衔接的工作。

（二）会计人员意识转化难度大

新政府会计制度在中小学校的推行实施，不仅仅是对原有的财务管理制度进行改革创新，也是对中小学财务专员的财务管理意识进行革新。新政府会计制度在财务会计核算中全面引入了权责发生制，并强调财务会计与预算会计进行合并从而实现“双功能”“双基础”“双报告”的目的。而中小学校会计专员自身会计专业素质偏低，对新政府会计制度相关账务处理转化难度大，需要更多的时间与实践。

（三）会计信息系统有待升级

新政府会计制度正式实施以来，市场上的会计信息系统软件也进一步进行了更新，通过在部分学校进行试点，也发现了一些问题，例如：首先是科目设置不全面，当有特殊业务进行处理时，难以找到相关匹配的会计科目。其次是分录生成不准确，相关信息录入之后，由于系统内部对会计信息匹配不正确，导致最后需要人工进行修改。

二、中小学校新政府会计制度现状原因分析

（一）新政府会计制度难以迅速替代旧政府会计制度的运用

从1998年开始，行政事业单位的会计制度被要求实行收付实现制，对于每笔经济业务的处理只需要做单分录，并且对报表的编制要求比较简单，而新政府会计制度要求“双功能、双基础、双报表”的模式，规定了财务会计与预算会计要共同建立实施。财务会计是实行权责发生制，以财务核算的数据为基础来进行财务报告的编制。预算会计则实行收付实现制，以预算会计核算的数据为基础进行决算报告的编制。此外，财务会计要素和预算会计要素都发生了很大变化，各要素下的会计科目也有许多的变化，总共有103个会计科目，这些会计科目的变化也使得根据核算内容在单位业务核算过程中进行记账的方法发生了改变。所以，要想使得新政府会计制度的迅速实行就需要会计人员不断在学习和实践中去改变自己的根深蒂固的会计核算模式。

（二）账务处理和观念难以迅速转变

新旧制度在许多方面都有所不同，体现在会计要素、会计核算基础、会计科目、资产、负债等的核算范围、会计报表设置和要求、基建会计核算方式等方面上。实行新政府会计制度，需要对新旧账务进行衔接。在财务会计方面，科目的新旧衔接处理上没有什么难度较大的问题，但在预算会计方面，科目的新旧衔接不是简单的一一对应计入，例如在“财政拨款结转”“财政拨款结余”“非财政拨款结转”“非财政拨款结余”对应“资金结存”时，要考虑原账“其他应收款”中的预付款项逐项分析对应计入时存在的问题。

会计人员要在短时间内将以往的思维转变为实施现在的新制度的思维有点困难，而且由于新制度与旧制度在多方面的操作都有所不同，会计人员需要一定的新制度实践经验才能较熟练的完成财务工作。

（三）中小学会计专员待遇低

目前基层学校会计与报账员在学校基本兼职会计，大部分学校的会计人员为学校的教育员工，对基层学校而言，中小学校经费紧张，其财务人员薪金待遇低，招聘专业的会计人员难度大。由于中小学会计人员基础知识薄弱，基层学校大多数会计人员非会计专业人员，不具备会计从业人员的相关资格证，导致其业务水平难以适应制度的转变，影响会计核算的准确性，使得新政府会计制度在衔接与实施过程中产生更大的困难。

（四）实施预算管理困难

新政府会计制度将预算会计分离出来，强调预算的重要性。一些中小学校的预算会计的推行由教育局等上级部门进行改革，从原来整个区的财务预算转变为每一个学校独自进行财务预算。但是在实际中，预算编制在大部分的中小学校得不到重视，并且