邮政快递行业安全操作作业规程解读.doc

二、《快递安全生产操作规范》?

?（一）标准制订关键意义?

????一是落实落实《国务院相关促进快递业发展若干意见》关键布署。该意见明确指出，要实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，全方面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等步骤安全要求。制订《快递安全生产操作规范》强制性行业标准，正是落实落实国务院文件布署、坚持“安全为基”基础标准关键举措，有利于扎实快递业安全基础，提升快递安全操作水平，促进快递业健康发展。

二是完善行业安全生产体系。安全生产是人防、物防和技防相结合体系。其中，人是生产第一要素，也是保障安全生产关键。多年来，快递业发展快速，业务规模连续扩大，从业人员数量急剧增加。不过，从业人员安全意识不高，安全操作水平亟待提升问题仍然存在，给行业安全生产带来很大隐患。所以，研究制订《快递安全生产操作规范》强制性标准，明确提出从业人员安全生产操作标准要求和通常性要求，以此为基础不停加以培训和推广，有利于提升从业人员安全操作水平，健全行业安全生产体系。

三是提升行业安全监管水平。安全是企业生产经营底线，安全监管是政府管理部门关键职责。《中国家标准准化法》第十四条要求“强制性标准，必需实施。”这意味着强制性标准含有强制实施效力，是政府监管正当依据。同时，伴随政府职能不停转变，以标准为手段，加强事中事后监管，也是政府推行职能关键方法。所以，制订《快递安全生产操作规范》强制性行业标准，落实邮政管理部门加强行业安全生产监管内在要求，有利于提升行业安全监管水平。

（二）标准制订基础思绪?

1.遵照现有法律法规?

标准，尤其是强制性标准，应和法律法规、部门规章和规范性文件相关要求协调一致。所以，标准制订广泛参考了《邮政法》《邮政行业安全监督管理措施》《邮政业安全防范工作规范》等法律法规和规范性文件；同时，还广泛参考了《中国安全生产法》等安全生产相关法律法规要求。另外，标准还根据“精简、有效”编制标准，对法律法规、部门规章和现行标准中相关内容进行了全方面梳理，并采取引用方法加以援引，以保持相同内容协调一致。

2.立足强制性标准定位?

本标准是邮政行业强制性标准。《中国家标准准化法》《中国家标准准化法实施细则》、国家标准委《相关加强强制性标准管理若干要求》等文件，对强制性标准范围、制订程序、实施效力等均作出明确要求。本标准制订严格遵照上述要求，以“全行业统一遵照基础安全要求”为准则，全方面梳理快递安全生产关键步骤，提出全行业普遍遵守安全生产操作要求，快递企业应严格实施标准要求。

3.突出关键安全风险步骤?

快递服务含有步骤多、步骤长、经转复杂等突出特点。所以，标准制订在遵照安全生产通常规律基础上，对各步骤发生安全事故概率和发生事故危害程度进行分析，针对快递服务各步骤事故发生概率高、危害程度大关键安全风险步骤，提出规范性操作要求，推进快递企业落实各项安全方法，保障快递业安全平稳运行。

（三）标准关键技术内容?

1.标准强制性定位?

本标准是强制性标准，对于标准中全部表述为“应”条款，全部在中国境内从事快递服务组织均应严格遵守，落实实施标准相关要求；对于表述为“宜”和“可”相关条款，虽不是强制性要求，但国家邮政局激励快递企业发明条件主动采取。另外，需要指出是，对于本标准所引用标准，原标准表述为“应、宜、可”条款，一样按上述标准实施。

2.标准框架?

本标准总体框架为“1+4+2”，即一个基础要求；四个关键步骤，包含收寄、分拣、运输、投递步骤安全操作要求；两类特殊情况，包含重大活动时期安全生产操作和安全事件处理要求。“1+4+2”组成了标准全部内容，条理清楚，结构清楚，关键突出。

3.基础要求?

标准对贯穿快递安全生产操作全过程基础要素提出了六点要求，即完善制度、强化培训、即查即停、文明操作、以人为本和全程管控。其中，完善制度和强化培训突出快递安全操作基础能力建设；即查即停、文明操作和全程管控突出快递过程中基础安全操作要求；以人为本则突出安全事件应对和处理标准要求。

“完善制度”关键要求快递服务组织建立五项制度或机制，即安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产操作规程、安全生产管理机构或人员、突发事件应对工作机制，为快递安全生产操作提供制度保障。

“强化培训”以提升职员安全生产意识和操作技能为目标，要求快递服务组织定时组织安全知识和操作技能学习和培训，并做好应急演练。

“即查即停”是对寄递过程中发觉严禁寄递物品标准要求，即在整个快递生产步骤中一旦发觉严禁寄递物品，立即停止对该件进行操作，并按法律法规和邮政管理部门相关严禁寄递物品相关要求（关键指《禁寄物品指导目录及处理措施（试行）》国邮发[]152号）进行处理