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工程清单招标过程中招标人面正确问题分析和解读

????从7月1日起，中国开始施行工程量清单计价措施以来，工程量清单招投标已经实施近十二个月了，即使因为各地具体情况不一样，各地实施清单进度不一样，但各地采取工程量清单计价方法工程数量，全部呈快速增加趋势。在这个过程中，参与工程造价各方在工程量清单这种新计价模式下，碰到问题也越来越多。比如：一旦招标方招标文件和工程量清单发生了问题，将会使投标队伍报价发生错误，这些问题会造成投标，评标，协议实施过程中一系列问题。所以，怎样处理招标方在工程量清单报价下问题，是现在比较受关注。

?????从工程量清单计价方法特点来看，招标方关键是怎样提供一份完整，最大程度确保业主投资效益招标文件。

?????招标文件通常包含工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、关键协议条款、评标措施、工程量清单等关键内容。

?????一份好招标文件，应该是从建筑物特征，业主具体需求，投标过程中有可能出现问题，中标后施工过程中具体问题，建筑物结算和交付使用、和后续维护可能出现问题这些方面全方面，关联考虑招标文件。我们在进行分析时，常常看到有些招标文件在编制时十分马虎，东抄一点，西挪一点，有甚至前后矛盾。比如：因为对清单下招投标工作了解不够深入，有招标文件中，评标措施要求和招标文件要求投标方提供报表根本不一致，造成在评标时，评标措施没有数据支撑，最终只能草草了事。有工程量清单划分有歧义，造成在具体评标时，不一样单位报价差异极大，造成评标工作不能顺利进行，更危险是，假如评标过程中没有发觉问题，那这种情况所带来问题就像“烂尾楼”一样，会在后续施工，变更，结算过程中给甲方带来不少难题。

?????从工程量清单特点和市场特点出发，招标人在清单环境下，关键要把握住招标文件编写这一个关键步骤。当然，招标操作和评标步骤也十分关键。不过，因为招标文件要求内容是后续操作前提，方向假如不对，后面工作做得再好，也没有意义。

除了部分常规内容外，业主在编制招标文件时应该着重注意以下多个方面问题。

?1需求分析

??????a.对要招标建筑物特点进行分析，建筑物规模，结构，施工难度，地理位置，周围环境等全部需要分析。这是做好招标文件第一步。

???????b.业主对建筑物需求分析，这里关键分析时间要求，功效要求，质量要求等。

??????c.业主本身能力分析，比如，是否含有建设项目标管理能力等。

?2确定发包形式

??????在完成需求分析后，我们就能够结合分析结果，来确定建设项目采取什么样发包形式比较适合，是和一个承包商签署总施工承包协议，还是将部分专业工程划出，分别和各个专业承包商签署协议?一个和建设项目特点和业主本身能力相匹配发包方法，能给业主在后续项目实施过程中减轻很多管理负担，同时会降低可能出现风险。

?????假如项目大，又有很多复杂专业项目，而本身专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包形式。这么做，可能会使总投资难以压下来，不过能够避免各专业之问协调配合不妥，造成返工浪费，工期延误等风险。

??????假如专业不多，且多为常规项目，则能够考虑由招标方直接和各专业承包商签署分包协议。这么有利于业主控制总投资。也能够考虑以赔偿给关键承包商一笔管理费形式，将协调配合责任转移给关键承包商。

招标方在对大型工程项目划分标段时要注意，标段划分不宜太小，这么会增加业主管理成本。标段大小应和承包商大小成正比关系。

?3确定协议价格形式

?????依据不一样项目特点和招标人不一样需求，确定一个合理有保护性协议价格形式也是十分必需。通常常见协议价格形式包含：固定协议总价、固定协议单价、可调协议价等三种价格形式。

??????a．固定总价协议：就是根据投标总报价签署承包协议。它特点是以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算标准，计算出总报价，一旦中标，则一笔包死。在协议实施过程中，在协议条款所约束范围内，除非业关键求变更原定承包内容或设计图纸，承包单位通常不得要求变更承包价。

固定总价协议发包方法，对于业主而言，因为操作较为简单，所以是比较受欢迎。对于承包商而言，假如设计图纸和技术说明书相当具体，市场上材料价格稳定，并能据此比较正确地推算造价，则这种承包方法也是能够接收。不过，假如图纸和说明书不够具体，未知原因较多，或碰到材料忽然涨价和恶劣环境影响，承包商必需负担风险。为此，承包商会加大不可预见费用来消除这些变动原因带来风险，从而提升了工程包价，这最终对业主是不利。针对这种情况，可行措施是在固定总价协议中增加部分必需条款，由业主分担建设期部分风险，从而降低承包商不可预见费用，使总包价下降。这么做对于业主和承包商双方全部是很有利。

?????b．固定单价协议：投标总报价不作为协议要求和具体结算依据，招投标双方签