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围填海项目海域使用后评估技术指南

1范围

本文件提供了围填海项目海域使用后评估流程、评估内容及方法等相关技术的建议。

本文件适用于围填海项目海域使用后评估工作，其他类型用海项目的海域使用后评估可参照本文件。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB17501-2017海洋工程地形测量规范

GB/T18314全球定位系统（GPS）测量规范

GB/T18508-2014城镇土地估价规程

HY/T124海籍调查规范

HY/T251宗海图编绘技术规范

HY/T0306-2021产业用海面积控制指标

3术语和定义

3.1

围填海seareclaimation

通过筑堤围割海域并最终填成陆域的用海活动。

3.2

围填海项目后评估Post-evaluationofseareclamationproject

对建设、运营后围填海项目产生的海域使用社会效益、经济效益、生态环境效益，以及海域开发利

用效率、和管理措施实施效率等进行的综合评估。

3.3

填海造地溢价premiumsofseareclaimation

围填海项目形成土地的估算价值与围填海项目投资成本之间的价值溢余。

4总则

4.1评估目的

运用定性、定量的方法，对建设运营后围填海项目的海域使用综合效益进行系统、合理的评判，进

一步加强围填海项目的事后监管。原则上一个项目仅开展一次后评估。

4.2评估对象

一般针对单个围填海项目，如在同一区域内有多个围填海项目组成连片较大规模围填海，应一并进

行综合评估。如在同一个地理单元（如海湾、河口）内有多个围填海项目，应在进行生态综合评估的基

1

础上，再对单个围填海项目进行评估。

4.3评估流程

围填海项目后评估具体流程参照图1。

注释1：判定项目属于经营性或非经营性，非经营性项目不开展经

研判确定项目评估内容济效益评估。

开展资料收集及处理

开展分项评估，进行结果

判定

是

是否存在差评项

是否存在

调整分项结果

否

开展综合评价，判定评估等

级，提供结论与建议

编制评估报告，编绘成果图

件及数据集

图1围填海项目后评估流程

5资料收集

5.1历史资料

收集围填海项目批复文件及权属证书、海域使用权变更批复、海域使用论证报告、环境影响评价报

告、海域动态监视监测报告、围填海项目竣工验收资料、围填海项目所在区域的社会经济相关数据统计

报表、围填海项目周边的遥感影像资料等，基础数据资料要求按照附录A。

5.2现场调查

评估单位开展围填海项目的现场勘察、测量及影像拍摄；收集围填海项目的经济效益、就业人数、

基础设施建设、生态用海措施落实等情况，企业填报信息参照附录B；评估单位需对围填海项目周边情

况进行走访调查，由公众填写调查问卷。

勘察测量按照GB1750中4.3采用基准开展工作，选点、外业成果记录按照GB/T18314中相关规

定，填海造地用海的界址界定方法等符合HY/T124中5.3.1规范要求操作。

6分析评估

6.1评估内容

6.1.1海域使用经济效益

2

主要是对建成运营后围填海项目的总投资、经济产值、填海造地溢价、经济驱动收益等量化指标进

行综合评估。

6.1.2海域使用社会效益

主要是对建成运营后围填海项目新增的就业人数、从业人员收入、纳税、基础