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高校构建全过程绩效预算管理措施和路径研究

引言

绩效预算最早起源于美国，是一种政府预算组织形式和实施方法。绩效预算是“结果”预算，改变了传统的“投入”预算模式，在预算管理中融入绩效管理，并以绩效管理为中心，最终以预算执行结果为导向，衡量资金使用是否合法、合理和有效。

高校作为社会经济活动的重要组成部分，高校的社会资源具有稀缺性，合理配置高校资源显得至关重要。预算是管理高校各类经济活动的基础，实行“绩效预算”有利于实现资源有效配置，提高财政资金的使用效率，降低经济活动的风险，从而实现高校教学、研究及服务社会功能，最终达成高校发展战略，是现代化的高校管理模式和治理体制。

一、高校绩效预算管理中存在的主要问题

虽然各地财政部门和教育主管部门已将绩效管理责任与要求明确到各高校，但目前大多数高校绩效管理流于表面的表格填报，应付检查，并没有真正将绩效管理理念贯穿于预算全过程。

（一）绩效预算目标与学校发展规划匹配度不够

一般情况下，绩效预算编制时间前置，需提前半年开始填报，客观上很难对预算执行年度社会经济政策及学校发展规划有精确把握。预算填报要求也越来越精细，具体到经济科目，在缺乏前期调研的基础上，难以准确填列。经费管理部门和经费使用部门往往不一致，容易造成信息不对称，经费管理部门编制的绩效目标与业务发展匹配度不高。因此，预算编制时出现绩效目标缺失或者绩效目标不科学不准确的现象，导致预算编制随