互联网+政务服务约稿材料.pdfVIP

近年来，通过实施统一社会信用代码制度和商事登记制

度改革，推进“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”，大

大简化了企业办事程序，激发了市场活力。但在面向公众服

务方面，目前仍处于局部、单点的探索阶段，包括政务网站、

网上办事大厅、政务管理系统建设、“两微”政务服务等，

普遍存在线上比例不高、服务渠道分散、公共查找困难等问

题，已经无法满足群众对政府服务效能提升。李克强总理在

今年全国两会的《政府工作报告》中明确提出“大力推行‘互

联网+政务服务’，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑

腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有

更平等的机会和更大的创造空间。”这是“互联网+”首次加

到了政府服务上，这既是我国“互联网+”战略的延伸，也

是推进国家治理体系和治理能力现代化，建设服务型政府的

必然趋势和要求。

目前，我市政务服务信息化系统主要依托于“三合一”

阳光政务平台建设，“三合一”平台自2008年上线运行以来，

全市48个市级行政机关的6179项行政权力全部进网运行，

实现了行政机关全覆盖、行政权力全覆盖、网上监察全覆盖，

并且与垂直部门以及部分部门自建业务审批系统实现了权

力事项与审批管理的数据对接，初步满足基本信息、过程信

息共享需求。然而平台现有功能尚不够完善，数据资源整合

度不高，信息孤岛依然存在，还无法完全满足政务服务的所

有工作需要。

另外，在面向公众民生服务方面，我市各政府职能部门、

各公共服务单位建设了许多公共政务服务热线，如

12349,12333等，覆盖了城市各行各业。这些服务热线可以

概括为“多个号码、多个平台”，为城市建设和管理方面作

出了积极的贡献，但是随着形势的发展，已明显不适应社会

公众的需求，集中表现为三个主要问题：

一是服务热线平台过多，市民很难记清楚这么多号码，

遇到事情往往采取“病急乱投医”的方式，既耽误事情又带

来怨气；

二是各部门热线平台管理分散，缺乏统一的服务标准，

服务质量参差不齐。影响了政府在公众中的形象；

三是尚未形成贯通各级行政部门的处置系统，更没有处

置流程的监管，对跨部门的事件处理基本上没有应对的措施。

对照“互联网+政务服务”目标，结合我市政务服务现

状，距离真正实现民众“一号”申请、“一窗”受理、“一网”

通办的目标，还尚存一定差距，我们必须清醒地认识，“互

联网+”行动战略不仅是技术、物理层面的接入与关联，更

是理念、体制、管理等层面的更新与变革。相对于企业组织

而言，政府组织的“互联网+”有更多的约束性条件，会面

临更多、更深层次的瓶颈和问题，包括观念瓶颈、体制瓶颈、

管理瓶颈等。如何认识这些瓶颈并取得突破，是“互联网+

政务服务”落地的重要方面，也是建设服务型政府的前提。

一、观念瓶颈。

“互联网+”更体现“用户至上”的思维与逻辑，体现在

政务服务中，就是不仅要考虑政府机构自身的诉求，更要考

虑政务互联网的对象与主体，即企业、民众的需求。现实中，

某些政府公务人员还停留在以“政府为中心”的思维层面，

在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用户体

验，出现认识上的主体错位问题。

任何领域的“互联网+”行动都离不开一定的信息技术

支撑、电子基础设施的兴建及相关物理网络的连接，据此有

人容易产生“重电子、轻政务”和“技术决定论”的想法，

即认为只要在技术上、基础设施上加大投入，政务服务的品

质、民众的满意度就会上升。

二、体制瓶颈。

把“互联网+”行动推进至政务服务领域，核心是要实

现部门数据共享，提高公共服务获得的便捷度和民众的满意

度。但在一些地方，由于缺乏组织结构上的变动和科学化的

互联互通机制，“条”“块”分割的体制构架影响到部门、机

构间的数据共享。

打破“条”“块”信息分割的状态，是真正实现“让数

据多跑路、让百姓少跑腿”的关键一环。要实现这一点，可

以在数据汇聚和联通上着力。一方面，以不同的政府职能为

基础，在数据汇聚上做文章，将可以公开的数据、信息统一

到云平台上，避免数据割据和信息基础设施的重复建设；另

一方面，在数据联通上做文章，搭建跨区域乃至全国的信息

共享、交换平台，让数据与信息能跨地域、跨层级流动，从

而为提供全生命周期的远程公共服务奠定基础。在这个过程

中，要注意保障个体的隐私权，避免信息泄露。

三、管理瓶颈。

将“互联网+”引入公共服务领域，对政府提出了更高