新阶段农业产业竞争力提升战略研究.docx

一、前言

提升农业产业竞争力是建设社会主义现代化强国的必然要求。当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，国内外形势与需求发生重大变化，对农业产业竞争力提出新的挑战。一方面，世界经济陷入衰退、国际地缘政治格局不稳定、贸易保护主义重新抬头，外部不稳定不确定因素增多，对我国农业产业竞争力的影响更加复杂深刻，相应的农业产业安全问题也被提到前所未有的战略高度。另一方面，进入新发展阶段以后，农业高质量发展既是基础支撑、强烈需求，也是“国内国际双循环”的重要引擎；然而在未来相当长一段时期内，农业资源要素约束日益趋紧、粮食等农产品供给紧平衡、农业经营方式以小农户为主的基本国情农情不会明显改变，这对农业产业竞争力提出了更高要求。

相关主题的已发表文献较多基于传统经济学所倡导的“低成本、差异化”竞争逻辑，构建指标体系并对我国农业产业的市场竞争力进行分析。这属于相对狭义的范畴，显然难以满足我国已进入高质量发展和社会主要矛盾转型阶段的需要，也无法应对外部风险加剧带来的挑战。为此，本文在重新审视农业产业竞争力内涵特征的基础上，提出新阶段农业产业竞争力观，构建新阶段农业产业竞争力的评价指标体系并对其进行评价；探讨新阶段农业产业竞争力的提升路径和重大举措，以期为促进农业增效、农民增收与社会稳定，推动农业产业高质量发展提供理论参考。

二、新阶段农业产业竞争力战略构想

（一）重构农业产业竞争力的必要性

农业产业竞争力实质上是一个相对的概念，其内涵随着时代发展而逐步拓展和深化。传统农业产业竞争力有的侧重于农产品竞争力，有的理解为农业产业竞争力，也有的理解为生产成本竞争力。传统农业产业竞争力研究的理论范式和分析逻辑，主要以新古典主义完全市场假设为前提，采用“要素禀赋–比较优势–产品竞争力”的分析框架；以各国产品出口的国际市场占有能力为主要评价指标，主张采取低成本、差异化的策略。然而，受制于我国特殊的国情农情，尤其是当下农产品贸易面临的多重风险，传统竞争力思维存在一定缺陷，亟需重塑农业产业竞争力内涵。我们认为，新阶段农业产业竞争力的内涵可在以下方面加以拓展和重构。

一是农业产业竞争力的内涵重塑要结合时代需求和环境变化。农业作为具有高自然依赖性、弱产出连续性、短产品贮存期、低需求可控性的产业，在当今世界局势经历复杂变化、我国已进入高质量发展和社会主要矛盾转型阶段的时代背景与外部环境变化下，将面临更加多元的风险、更为严峻的挑战。深刻认识发展阶段、环境、条件变化带来的新特征、新要求、新矛盾，重新审视“两种资源、两个市场”的利用方式，“低成本、差异化”的竞争逻辑，是重构新时代农业产业竞争力观的必然要求。

二是农业产业竞争力的理论前提要体现农业产业特征。传统理论范式基本沿用了主要针对工业部门的一般产业竞争力理论，而忽视了农业与工业在市场前提、市场需求、资源配置、生产过程、产品实现等方面的显著差异性，致使理论前提与产业实际存在一定的背离。农业产业竞争力的理论前提需建立在地域的异质性、产业的异质性、受各国进出口政策制约下的不完全市场上。

三是农业产业竞争力的核心基础要立足产业安全观。安全保障能力是农业不同于工业部门的核心特征。农业产业竞争力与产业安全是相辅相成、一体互促的，农业产业竞争力内涵很重要的前提和基础就是抵御国际贸易环境变化的风险与不确定性，维持国内重要农产品市场供应稳定、农户生计可持续。对于小农大国、人口大国的中国来说，更需将国家产业安全和农业产业竞争力结合起来，立足新的安全观视角构建农业产业竞争力，实现保障供给、激活动能、相机竞争、化解风险。

四是农业产业竞争力的策略选择要统筹收益与风险。新时期农业产业竞争战略思维，不仅要从经济成本角度考虑贸易赢利性，也要从政治成本角度考虑国家风险性；不仅要从比较优势角度考虑国际分工，也要从供应链角度考虑国内供给的产业完整性。新时期农业产业竞争策略，首要不是提高竞争力，而是提高防御力；不是谋求某个时期或阶段的可赢利性，而是谋求自身能力建设的长期可持续；不是为了获得“收益最大化”，而是兼顾“风险最小化”“安全最大化”。

（二）新阶段农业产业竞争力的内涵

结合新阶段发展的战略需求与环境变化、农业产业特征、产业安全以及统筹考虑收益与风险，本研究提出：新时代农业产业竞争力指：一国农业能够持续稳定地满足国内经济社会可持续发展对农产品的需求、有效应对国内外各类风险冲击、抵御不利因素损害或威胁的能力，在开放经济条件下保持一定的市场竞争力与产业控制力。具体包括以下四方面。

第一，安全多元是新阶段农业产业竞争力的基础。在保障粮食等食物供给数量安全的基础上，能够满足居民日益增长的多样化、高质量及营养安全的需求，同时保障农民生计安全与农村社会稳定。

第二，绿色高效是新阶段农业产业竞争力的红线。农业产