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福州市小城镇建设的若干思考

——以福清市小城镇综合改革试点建设为例

摘要：小城镇作为城市与乡村之间的重要节点，作为农村经济中心社会的中心，加快福州市小城镇建设对启动内需、调整农村经济结构、促进乡镇社会事业发展、提高县域经济竞争力、推进海西建设有着重要的意义。而目前福州市小城镇建设取得了良好的成效，但也存在一些管理体制、投融资体制、建设用地等方面问题。因此，有待于通过规范管理、构建多渠道融资体制、加快土地整理、完善社会保障等措施进一步加快福州市小城镇建设。

关键词：福州市小城镇思考福清市综合改革试点

目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。2011年福州市确定加快青口、荆溪、龙田、江田、高山、琯头等6个省级试点镇和渔溪、古槐、白沙、南屿、梅溪、起步、葛岭等7个市级试点镇小城镇建设。自此，福州市逐步加快小城镇综合改革试点建设的步伐。加快小城镇建设，对推动福州市经济发展，推进福州市城乡一体化，全面繁荣农村经济和提高群众生活，实现我市率先跨越发展具有十分重要的意义。

一、推进福州市小城镇综合改革试点建设的重大意义

（一）推进福州市小城镇综合改革试点建设，是夯实海西中心城市经济基础的重要基石。随着海西战略的逐步推进，福州市进入快速发展和扩张阶段，资源环境承载压力日益加大。推进小城镇综合改革试点建设，加强与中心城市的功能互补，建设中心城市的“卫星城”，有助于缓解福州市中心城市压力，吸引更多的转移人口在小城镇就业和落户，形成合理的城镇布局，实现城乡统筹协调发展。

（二）推进福州市小城镇综合改革试点建设，是带动农村经济发展、优化产业结构、提高福州市县区县域经济竞争力的重要途径。通过小城镇综合改革试点建设，转变经济发展方式，聚集各种生产要素，推进一产向二三产业、传统农业向现代农业转变，创造就业需求，实现产业结构的优化升级，带动农村经济发展，提高地方综合竞争力。比如2009年福清市龙田镇实现工农业总产值51.178亿元，其中工业总产值42.16亿元，农业总产值9.018亿元；规模以上工业产值36.1亿元，固定资产投资13.25亿元，内资实际到资和实际利用外资分别为21500万元、310万美元；社会消费品零售额15.3亿元，财政总收入9384.85万元，农民人均年纯收入9561元。通过龙田小城镇建设，促进了龙田镇的经济大发展。

（三）推进福州市小城镇综合改革试点建设，促进乡镇社会事业发展。推进福州市小城镇综合改革试点建设，就要加大福州市政府投入，加快对乡镇教育、卫生、科技、公共文化、公共体育服务体系建设步伐，积极引导社会资金发展文化体育产业，提高试点镇的品位、层次和承载力。如福清市龙田镇社会公共事业方面，紧紧围绕与群众密切相关的文教、卫生等方面内容。推进城镇环境建设，改善人民生活环境，提高城镇品位；加快教育布局调整，有力推进校安工程建设，实施龙田初级中学、中心小学、中心幼儿园等三校搬迁，开展了龙田中心小学和龙田中心幼儿园两所新校建设工作，同时建成全市首个村级公园“福庐公园”。

（四）推进福州市小城镇综合改革试点建设，是持久扩大内需、促进经济持续较快增长的重要动力。通过小城镇建设，促进产业集中和人口集聚，不仅有利于实现城乡统筹、缩小城乡差距、消除二元结构，还带动农产品消费、住房消费、工业制成品消费和其他相关消费，延伸基础设施和公共服务设施建设。比如福清市龙田镇房地产开发和建筑业发展方面，已有宇龙、兰天、泰禾等3家房地产开发公司，1家三级建筑企业，建筑业产值达8500万元，从业人员达650人，已建成了“兰天?国际”、“泰禾?华侨城”、“福南花园”等一批城镇新区，总占地面积169.31亩，二手房交易逐步活跃。这些建设形成新的投资增长点，有利于扩大内需、增加就业岗位、拉动福州市经济增长。

（五）加快福州市小城镇综合改革试点建设，先行先试，模范带动。本着深入贯彻中央和省政府有关精神，先行先试，积极探索福州市小城镇发展模式，探索解决我市“三农”问题和城乡结构矛盾的途径，为统筹城乡协调发展、缩小城乡差距提供示范作用，通过典型带动，加快福州市城镇化进程，逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障的一体化。

二、福清市小城镇综合改革试点建设存在的一些问题

近几年来，福清市紧紧抓住被省委省政府列为全省小城镇综合改革建设试点建设和福州市小城镇改革发展这一难得发展机遇，积极推进城镇化建设，试点工作取得良好成效显著。但同时也存在一些的问题和矛盾，要给予充分的认识：

来分散的小企业经过搬迁，旧城庄经过撤并复垦出一定数量的耕地。同时有计划地、科学合理地加强对厂矿废弃地、农村河滩地和荒地等耕地后备资源的复垦利用，正确引导农业结构调