国家级农业园区建设的地方激励：机制、问题与对策_WORD.docx

?本文系贵州省农业科学院青年基金项目“贵州粮食产业高质量发展的路径与政策体系研究”（编号：黔农科青年基金〔2023〕10号）和中央级公益性科研院所基本科研业务费专项“粮食安全‘有组织的不负责任’问题与对策研究”（编号：JBYW-AII-0-0）的阶段性研究成果。计晗系本文通讯作者。

国家级农业园区建设的地方激励：机制、问题与对策*

吴圣计晗

［摘要］农业园区的建设和发展既要充分发挥市场高效配置资源的功能，又要发挥政府强化资源整合、引导产业集聚的作用。国家级农业园区建设采取央地协作的方式，中央部委负责宏观管理、指导和政策支持，地方政府负责具体实施和执行。从委托代理视角对国家级农业园区建设的地方激励机制进行了研究，发现：在园区建设中，中央部委采取正向激励、负向激励、多阶段动态激励、补充激励等方式对地方政府进行管理，一方面调动了地方政府的积极性，促进了园区数量的快速增长，并取得较好的建设成效；但另一方面，也存在一些不足，包括绩效评价机制不尽完善、地方行为规范效果有限、不同类型园区政策缺乏协调、对市场经营主体的激励不足。提出的政策建议包括完善园区建设绩效评价制度、加强园区建设指导和政策支持、强化不同类型园区政策统筹协调、提高市场主体政策激励等。

［关键词］农业园区地方政府激励机制委托代理

［中图分类号］F320.3［文献标识码］A［文章编号］1003-7470（2023）-12-0123（10）

［作者］吴圣助理研究员贵州省农业科学院现代农业发展研究所贵州贵阳550025

计晗副研究员中国农业科学院农业信息研究所北京市100081

一、问题的提出

农业园区是由涉农产业、相关农业企业、服务提供商以及研究和知识机构组成的企业社区，由一个集中管理的实体平台提供高质量的基础设施、物流、专业设施和服务。〔1〕我国的农业园区始建于20世纪90年代，经过30多年的发展，形成了类型多样、层次分明的农业园区体系。农业园区在推动农业产业化发展、促进科技创新与成果转化、带动农民就业增收等方面起到积极的作用，〔2〕〔3〕成为各级政府推动乡村振兴和农业农村现代化的重要载体和抓手。〔4〕〔5〕从行政层级看，我国农业园区可以划分为国家级、省级、市级、县级、乡镇级和村级农业园区。其中，国家级农业园区是农业园区的国家队，是农业农村经济发展的重要引擎，也是其他级别农业园区学习和效仿的对象。截至2023年6月底，我国已经创建国家现代农业产业园300家、国家农业科技园区292家、国家农村产业发展融合示范园493家、国家农业高新技术产业示范区9家。

许多学者用委托代理关系来阐释我国的政府部门。〔6〕〔7〕从委托代理的视角看，在公共政策自上而下的贯彻执行过程中，上级政府为实现政策目标委托下级政府承担相应事权，下级政府作为代理方负责具体落实。但在当前行政管理体制下，下级政府往往同时面对多个上级部门和多项任务的委托，对各项任务的重视程度和资源投入势必受到上级政府差异化激励制度的影响。〔8〕

就国家级农业园区而言，其建设采取央地协作的方式，中央部委负责全国园区的宏观管理和指导，并提供政策支持；省级政府协助中央部委做好辖区内的国家级农业园区管理和指导；地级或县级政府作为园区创建实施主体，负责园区具体建设。由于地方政府承担园区建设任务，国家级农业园区的发展成效有赖于地方政府的重视程度和行为选择，因此需要中央部委制定相应的制度对地方政府行为进行激励和约束。如何构建适宜于地方政府推动园区建设的激励机制，成为影响国家级农业园区发展的核心问题。

本文从委托代理视角，重点研究在国家级农业园区建设过程中，中央部委如何对地方政府进行激励。首先分析国家级农业园区的发展现状和宏观管理，在此基础上分析园区建设的委托代理关系，接着以国家农业科技园区、国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园三类典型的农业园区为案例，总结国家级农业园区建设中具有普遍性意义的激励机制，探究激励机制的运行机理，分析现有激励机制存在的问题及不足，最后提出相关对策建议。

二、国家级农业园区发展现状及宏观管理

1.国家级农业园区的发展现状

我国农业园区的发展历程可以分为三个阶段。一是初步建设阶段（20世纪80年代末—2000年）。我国的农业园区可以追溯到20世纪80年代末期，在20世纪90年代初得到快速发展。〔9〕1994年，北京“中以示范农场”、上海“孙桥现代农业示范园”建立，引发农业园区建设的示范效应，农业园区在全国各地得到快速发展。二是规范化发展阶段（2001—2016年）。2000年，中央明确科技部作为农业科技园区的主管部门，并提出建设国家级农业科技园区，引导各类农业园区规范化发展。2001年，科技部联合其他部委启动国家农业科技园区建设。在农业科技园区蓬勃发展的同时