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我国特别清算法律制度构建之思考的中期报告

本次中期报告旨在对我国特别清算法律制度构建的思路和进展进行概述和分析。

一、特别清算概念及其价值

特别清算是指针对某些重要金融机构或涉及部分社会公众利益的金融市场交易活动，由权威部门强制对该机构或交易进行的一种紧急的、高度干预性的清算方式。特别清算的目的在于保护金融市场的稳定和公众利益，其实施需要依法实现权力的科学预判和规范行使。

特别清算制度的建立有利于保护金融市场的平衡和稳定，防范由于金融市场异常波动而引起的社会不稳定因素，更具有现实意义。在特别清算制度建立以后，金融机构将不再具有不稳定性，有利于增强公众信心，促进金融市场的健康发展。特别清算制度对于提高金融市场监管效能、强化金融系统风险管理能力也具有重要的意义。

二、特别清算立法需要依据的法律基础

特别清算立法需要依据我国现有法律的规定，这些法律包括《商业银行法》、《证券法》、《银行时势汇业管理条例》等。

这些法律中规定了金融机构的经营管理、市场信用体系建设、金融监管主体的职责等内容，都是为构建特别清算制度提供了法律依据。同时，金融机构特别是银行等内部管理制度的完善也是特别清算制度建立的先决条件之一。

三、我国特别清算制度建立的进展

我国特别清算制度建立的进展已经有一定的积累。具体内容如下：

1.《商业银行特别清算管理条例》的制定

2015年5月，中国人民银行制定了《商业银行特别清算管理条例》，明确了特别清算的实施主体、程序、监管措施等方面的内容，为特别清算立法建立提供了基本框架。

2.现有业务实践的实现

我国在进行小额支付、资产证券化、股票期权等市场业务实践中，已经采用了类似于特别清算的解决方案，成为特别清算制度建立的有力证明，为特别清算立法提供了宝贵的借鉴。

3.监管措施补充完整

我国银行监管部门和证券监管部门已经对外开展风险预警和监管，制定了一系列强制性措施，对于特别清算制度建立提供了完善的监管措施。

四、存在问题及展望

尽管我国特别清算制度建立已经实现了一定的进展，但是还存在许多问题：

1.法律体系尚未完善

我国现行相关法律规定中，并没有涉及到特别清算立法工作本身的内容以及程序，建立特别清算法律体系仍有待进一步完善。

2.特别清算实践经验尚未充分总结

特别清算的实践经验在我国尚未充分总结，这对特别清算制度建立不利。

3.程序设计有待明确

在特别清算的实施过程中，程序应该明确，尤其对于如何确立清算对象以及如何将其纳入特别清算范畴应该进行合理的界定和设计。

在展望方面，特别清算作为重要的金融市场监管工具，其建立是我国金融改革的重要部分。未来我国特别清算工作应继续深化实践，总结经验，完善法律体系。此外，应进一步完善相关法规，确立好程序，强化监管，提升金融市场的稳定和可靠性，促进金融体制结构的优化。