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社会治理与服务中的少数民族合法权益的保障研究

——基于贵州省的实证调查

姓名：小4号黑体字

内容摘要：建国以来，党和政府都十分关心少数民族的相关事宜，通过制定一系列的法律制度来保护少数民族的合法权益，并取得了一定的成就，但仍然存在一些不足之处。以社会治理的视角分析了了在社会治理过程中保障少数民族权益的历史背景，论述了社会治理与服务中保障少数民族合法权益的必要性，主要包括社会治理理论完善发展的必要和少数民族合法权益保护的必要，结合贵州的实际情况对社会治理与服务中少数民族权益保障的现状进行了调查，分析了其在少数民族权益保护法律制度方面的不足，并提出了完善对策。

关键词：社会治理少数民族合法权益

绪言

建国以来，党和政府都十分关心少数民族的相关事宜，通过制定一系列的法律制度来保护少数民族的合法权益，并取得了一定的成就，但仍然存在一些不足之处。例如法律制度的制定具有一定的滞后性;法规条文不够细致;忽视少数民族地区的生态保护;在保护少数民族语言和文化方面有所欠缺;忽视散居的少数民族的相关权益保护等。因此，通过分析少数民族的权益保护方面的现状，有针对性地提出完善我国少数民族权益保护法律制度方面的措施，笔者认为通过重视少数民族的权益保护，加强对少数民族立法的相关研究，加强对少数民族权益保护的相关法律制定，强化少数民族权益保护的法律保障，以及完善保护少数民族传统文化的相关法律制度等方面的改进，将对我国少数民族权益保护法律制度的完善具有一定的帮助。

一、在社会治理过程中保障少数民族权益的历史背景

党的十八届三中全会提出，要“创新社会治理”，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。从社会管理到社会治理，虽然只是一字之别，但反映了治国理政方式的转型升级。如果说管理强调行政命令，治理则强调法治规范，是对法治社会建设中的管理模式的全新概括。贵州地处我国西南，少数民族众多，经济发展水平总体不高，更容易引发各种社会矛盾。如何在社会治理与服务的视角下，做好保护少数民族权益的工作是一项长期的任务，而对于少数民族权益的保护，最行之有效的方法就是制定完善的法律制度。这是不仅因为法律制度的有效性最好，而且对于提高少数民族经济水平、保障少数民族的合法权益、响应党和国家关于构建和谐社会的号召，很有深入探讨的空间。

二、社会治理与服务中保障少数民族合法权益的必要性

（一）社会治理理论完善发展的必要

少数民族地区社会稳定是现代民族国家少数治理的重要内容，少数民族治理不仅是促进少数地区和谐发展的重要保障，而且是维护国家主权的重要表现。任何一个国家要保证自身主权的统一和领土的完整，都必须加强少数民族地区的治理，加快少数民族地区的发展，不断改善少数民族人民的生活水平。因此，少数民族地区的社会稳定事关国家安全稳定的大局，关系到全面建设小康社会的目标能否顺利实现。“保持社会稳定即‘天下大治’是中国最核心的国家利益之一，更是中央政府向社会提供的最大公共产品。”少数民族地区是少数民族的主要聚居区，各少数民族由于历史、风俗、习惯和文化的差异，其自身发展也存在很大的差异，构成了多样化的民族心理和民族文化，民族关系相对复杂，如何正确处理不同民族之间的关系、构建和谐的民族关系是少数民族地区社会稳定的前提，反之，少数民族地区社会稳定又是和谐民族关系的重要表现。

（二）少数民族合法权益保护的必要

自新中国成立以来，少数民族地区的社会经济的全面发展一直是国家非常关心和关注的问题，国家为了促进少数民族地区社会经济的稳进发展，给予了民族地区较多的优惠政策，旨在实现全国各族人民的同发展共繁荣。贵州是一个多民族的省份。全省有49个民

族和汉民族的差距越来越大，最终导致民族冲突。

1、少数民族权益特殊保护的范围界限问题

就拿促进少数民族地区教育事业发展来说，措施有很多种，哪些是合理的呢？笔者认为加大少数民族和民族地区教育经费投入，改善其教育环境和教育质量是合理的，而那种高考加分和研究生入学考试降分录取等措施欠缺合理性。对民族地区来说最薄弱的是基础教育环节，由于基础教育没有做好，少数民族学生与汉民族学生的差距就越来越大。高考加分、研究生入学加分录取等优惠措施并不能从根本上解决少数民族地区教育落后的面貌，而必须把少数民族地区基础教育摆在优先的位置。再如选举制度，汉民族占中华民族的绝大多数，其代表在权力机关中占大多数是合理的。在权力机关中要有一定比例的少数民族代表也是应当的，但是这种比例应当与其人口相匹配。少数民族的代表人数可以有适当倾斜，但是不宜过分大于其人口所占比例。对于人口极少的少数民族，不能由于其人口极少而不分配人大代表名额。也就是说这种比例必须是妥当和均衡的，也是必