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2020年国考申论真题及范文

一、背景材料

2009年6月27日清晨5时30分左右,上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧莲花河畔景苑小区中一栋在建的13层住宅楼全部倒塌,造成1名工人死亡。幸运的是,由于该楼房尚未竣工交付使用,因此没有造成居民伤亡。

根据官方公布的事故原因,事故调查专家组组长、中国工程院院士、上海现代建筑设计集团总工程师江欢成表示,事发楼房附近曾进行过两次堆土施工。第一次发生在半年前,堆土距离楼房约20米,离防汛墙10米,高3到4米。第二次发生在6月下旬,施工方在事发楼盘前方开挖基坑,土方紧贴建筑物堆积在楼房北侧,堆土在6天内即高达10米。

专家组成员、上海岩土工程勘察设计研究院技术总监顾国荣认为,第二次快速堆积的土方产生了约3000吨的侧向力,加之楼房前方开挖基坑导致楼房产生10厘米左右的位移,对预应力高强混凝土桩(PHC桩)产生很大的偏心弯矩,最终破坏了桩基,引起了楼房整体倒塌。

对于部分桩基是空心水泥管的疑问,江欢成表示,空心桩是很好的桩型,节省材料,垂直承载力很强。同时,从设计角度来说,建筑物通常不依赖桩基来抵抗水平推力。

2009年7月中旬,成都市校园春天小区6号楼和7号楼的一些住户发现,两栋楼之间的距离变得更近了,相邻的阳台窗户已经无法打开。经测量,两栋楼相邻的墙壁呈20度夹角。业主们认为,这是由于在小区旁正在施工的德馨苑小区开挖地基造成的。但德馨苑小区开发商委托的鉴定机构却认为,楼房倾斜主要是由于没有按照设计和规范设置排水沟,加上暴雨导致地面积水,引起地基土软化,最终导致建筑物基础沉降。这两栋本不该亲密接触的大楼被网友们称为楼歪歪。

2009年8月,广东徐闻县曲界镇田洋村发生一起严重安全事故,一栋在建的文化楼主体约100多平方米楼面在浇铸时突然坍塌,造成1名施工男子当场死亡、7人受伤,其中1人伤势严重。据田洋村一名村干部介绍,该文化楼两个月前动工修建,规划投资20万元,当时正在进行主体楼面的浇铸施工。

田洋村一位目击群众说，楼面坍塌后，楼上8人随坍塌的楼面一起掉了下来，其中一人被裂开的水泥楼面当场夹死，另外7人全部受伤送医院抢救。据悉，出事文化楼并没有报建。经初步调查，楼面坍塌有可能是施工时支撑楼面的木板和木柱受力不足造成的。

2009年9月5日凌晨2时，宁波奉化市锦屏街道南门社区西溪路的一幢5层居民楼发生倒塌，所幸住户在事发前8小时全部撤离，倒楼事件未造成人员伤亡。目前，专家对倒塌的5号楼房屋进行鉴定后得出初步结果：5号楼存在工程质量问题。

据介绍，专家正在制定倒塌楼房的拆迁方案，若一切顺利，今天有望拆除。

房屋倒塌原因有三：

一是房屋的工程质量存在一定问题。就现在的标准衡量，坍塌房屋的建材质量不达标，用料不足，施工方式也有不规范的地方。

二是跟倒楼区域的地质有关。

三是住户私自改变楼房结构的现象比较严重。

据唐武军介绍，目前倒塌楼房还未清理，地基状况还未勘察，三种原因在倒楼事故中各占多少分量，目前还无法得出结论。

浙江大学的建筑专家分析认为，倒塌房屋建造于1987年，当时房屋也存在一个普遍问题，就是在建造时不打地桩，以至于随着时间推移，一旦地基发生不均匀沉降，便会导致墙体出现裂缝和错位。

二、存在问题

一是政府监管问题。

执法不严、管理缺位，有些工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设。有些工程层层转包，企业资质审查不严。有些工程施工图纸未经审查即开始施工，边施工边设计，盲目追求施工进度，节约成本，留下很多质量隐患。

二是施工质量问题。

施工队伍水平不高、经验不足，大包大揽一些力所不能及的项目。如有些施工企业过去一直承建多层砖混结构住宅，如果承建高层或超高层建筑物，则会因经验不足、施工设计指导跟不上、监理检查不及时等，带来结构上的安全隐患。

三是竣工验收不严格把关。

验收关是过去政府为工程质量把守的最后一道关口。但随着政府职能的转变，实行竣工验收备案制后，实行工程质量业主负责制，开发企业在验收过程中处于主导地位，一些质量监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用。同时，质监部门只对工程质量进行程序性监督的方式也存在一定问题。

四是部分企业内部管理薄弱。

质量安全没有引起足够重视，规章制度、质量监督、工程监理等形同虚设。另外，施工企业人员素质低、责任心差也是影响建筑质量的一个主要因素。由于建筑企业是收入偏低的行业，很难留住人才，高水平的项目经理人严重缺乏。

五是建材产品的质量问题直接影响到工程质量。

一些施工企业只考虑成本，不同程度地存在着偷工减料，以次充好等现象，影响到建筑质量。建筑质量寿命一般都在50年以上，但如果使用的是质量不合格的建筑材料，将直接影响到建筑寿命和使用安全，并将对人民生活带来很大灾害，后患无穷。

三、范文

市场监管者不能缺位

楼脆脆事件虽然这是个案，但也反映了某