建筑施工企业农民工工资支付面临的问题及保障措施.pdf

题及保障措施

目前虽然建筑施工企业得到了快速发展，但是拖欠农民工工资的现象仍然存在，

必须足够重视。在施工企业的发展历程中，不但要加强对其监管，而且要切实地

保护农民工的合法权益。本文分析工程建设领域农民工工资支付面临的问题，对

保障农民工工资支付策略进行论述，希望能为妥善解决农民工工资提供一定的思

路。

关键词：建筑施工企业;农民工工资;保障措施

引言

建筑施工企业由于本身的员工数量有限，直接参与到项目施工建设工作的，

尤其是完成一线施工任务的，基本上都是农民工。农民工的人员流动和工作状态

在一定程度上决定了一个建筑施工企业所承揽的项目能否如期完成建设、项目成

本能否达到预期。为了保障施工项目正常完工，就要保障农民工能拥有良好的工

作状态，而能够有效保障农民工工作状态的关键环节就是要保障农民工工资按时

全额发放。因为保障工资发放对农民工来说就好比吃了一颗“定心丸”，这样农

民工才会更加积极的安心工作，不仅保障了施工项目的建设进程，还能确保项目

利润。下文针对农民工工资支付现状和施工项目如何保障农民工工资支付作出分

析。

1建筑施工企业农民工工资支付现状

研究表明:农民工社会保障的解决办法存在诸多争议。第一种观点认为:农民

工社会保障应该纳入现行的城镇居民社会保障体系，这可以通过分级方式或者户

籍改革来实现;第二种观点认为:农民工社会保障应该纳入农村居民社会保障体系，

因为这更切合实际情况并且通过完善的农村居民社会保障体系可以建立一个更为

;第三种观点认为:可以为农民工建立一个“独立的”社

会保障体系，这是多数人的观点。这三种农民工社会保障体系模式在我国城市的

实际运作中都能找到具体的例子，比如纳入城市保障体系的北京、天津、广东、

深圳、厦门、南京、郑州，纳入农村保障体系的沿海发达农村地区以及实行一体

化保障体系的上海、成都、大连，当然每种保障体系模式都各有优缺点。然而，

最具代表性的观点认为农民工社会保障体系在现阶段还不能完全融入到城市劳动

者社会保障体系，但是可以实行分级保障层次的解决方案，即第一层级是建立养

老保险制度，第二层级是建立工伤保险制度，第三层级是建立失业保险制度。有

些学者基于第三层级即失业保险制度提出了自己的观点:应该建立大城市流动人

口的最低生活标准，从而使那些暂时失业的农民工能够以公共服务工作为生，或

者建立以最低生活标准为中心的社会救助保障制度，又或者可以从整体角度出发

设计一个全新的社会保障体系平台。他们认为:农民工群体作为社会保障管理体

系之外的一个存在，可以将其纳入到一个全新的、开放的、可持续的、低准入水

平的总体规划，与一些农民工受到完善社会保障体系保护的城市相比，新的总体

规划将更为合理、更加实用，农民工的合法权益将是主要的保护对象。

2施工项目保障农民工工资支付策略分析

2.1总包单位管理办法

总包单位管理办法的制定首先要加强农民工工资支付管理，之后再实行“五

个一”工程（签署一份劳动合同、建立一个工资专户、设计一个工资台账、设置

一个人员考勤卡、一个工地建立一个工资支付公示栏）。对目前正在建设的施工

项目、总包单位和分包单位进行整体的整理和清理，监督总包单位和劳务分包单

位做好农民工工资管理的工作内容，在签订劳务分包合同中要明确规范农民工工

资支付的形式，在竣工核算价格与工程所用资金的过程中将农民工工资支付情况

也算在内，并实时跟踪和建立农民工花名册，确保农民工工资按时全额的发放。

要规范工程项目的每一个环节，避免违法行为的出现，总包单位要联合建设部门

对工程项目的每个环节进行监督管理，对没有资质、没有经济实力和信用比较差

的企业，禁止其参与工程项目的建设；对于没有获得建筑施工许可证和资金不足

尾款和工资的问题，以此来杜绝农民工工资拖欠问题的出现。

2.2落实分账制管理

首先，施工承包方要落实完善分账管理制度。将建设项目中农民工工资部分

与其他工程款部分分别管理，为了确保农民工工资准时发放，还应该按《工程建

设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》在当地银行设立农民工工资“专用账

户”，银行同时严格监管该账户使用，进一步确保农民工应有权益的保障。其次，

要针对《保障农民工工资支付条例》中对外欠薪的情形在分包合同中设置违约和

处罚条款、要求分包单位提供工资支付担保。同时在分包合同中明确约定，若分

包方出现拖欠民工工资，总包方可以用尚未支付的工程款项直接支付分包方拖欠

的工资，相应款项视为已