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基层司法行政干部队伍建设中存在的问题及对策

【摘要】基层司法行政干部队伍是维护社会和谐与稳定、推进基层民主法制建设的重

要力量。目前，基层司法行政干部队伍在专业素质、精神状态、队伍稳定、人才结构等方

面存在突出问题，应通过强化学习锻炼，解决素质不高问题；推动人才流动，解决活力不

足问题；加强人才引进，解决人才短缺问题。

【关键词】基层司法行政干部队伍，问题，对策

一、基层司法行政干部队伍建设中存在的突出问题

随着我国经济社会的不断发展与进步，基层司法行政干部队伍也呈不断壮大之势，干

警的政治思想素质和业务能力也得到了较大提高，工风明显改善。但与新形势对司法

行政工提出的新要求相比，基层司法行政干部队伍总体素质有待于进一步提高。

（一）队伍的专业素质有待于进一步提高。司法行政机关要求基层行政干部队伍必须

是一支法律专业知识渊博、对各种法律法规掌握和运用比较透彻的队伍。然而，长期以来，

司法行政干部队伍普遍存在法律专业人才缺乏的问题。同时，司法行政系统教育培训机制

不健全，专门针对司法行政干部队伍的培训机构和专用培训教材缺乏，每年针对基层司法

所人员的机会少、时间短、针对性差，工人员能力素质与司法行政业务发展的需要有较

大差距。

（二）队伍的精神状态有待于进一步调整。一方面，相对公、检、法等政法机关而言，

司法行政队伍地位低、职能弱，司法行政各项职能靠的大多是嘴功、腿功和磨功，本身没

有一项强制职能，导致工难以开展，工人员积极性受挫。另一方面，基层法院司法行

政工，具有服务性、琐碎性、复杂性的特点，而目前从事司法行政工的，有的从审判

岗位转过来的，具有法官职务，处于非审判岗位上，认为自己是大材小用，工积极性受

挫。而且基层司法行政工累、条件苦、提拔慢，因此，有些基层司法行政干部心理产生

失衡，甚至产生自卑心理，不愿意到基层司法行政部门工，同时由于司法行政工相对

枯燥，基层司法行政人员长久做这样的工，就容易产生厌烦情绪，工也就缺乏干劲，

没有热情。

（三）队伍的稳定性有待于进一步加强。司法行政工涉及到法院的方方面面，包括

人事管理、财务管理、纪检监察、文件上传下达、计生、宣传调研、后勤等各方面，直接

关系到整个法院工能否正常运转。司法行政人员是依法行使法院行政权，为审判机关工

服务的政工、综合、行政事务管理的工人员，都需要一定的知识、才能和经验才能做

好。而有的法院对这些工不太重视，采取由审判人员轮岗或顶岗的方法，当某个人熟悉

了行政工流程后，又有可能从事审判岗位的工，而接任者则又需从头学起，这就造成

司法行政队伍不稳定。

（四）队伍的人才结构有待于进一步优化。由于审判、执行工是法院工的重点，

所以，精兵干将都安排在业务部门，而老弱病残则留在了基层行政司法部门。这与基层法

院行政工综合事务多、杂、繁等要求是不相适应的。

从现实情况看，基层行政司法工具有很强的专业性和政治性，同样要求司法行政干

部队伍能力强、素质高、业务精。但不少基层法院的司法行政干部长期以来都是由法律专

业或其他外聘人员进行轮岗或顶岗的，半路出家的多，专门培养的少。同时，基层法院分

管领导财务管理等方面的专业知识也相对缺乏，导致监管不力，财务混乱，甚至出现严重

的经济问题。所以，基层司法机关既缺乏专业性人才，又缺乏既懂审判业务、又精通本职

业务的复合型人才。

二、加强基层司法行政干部队伍建设的对策

（一）强化学习锻炼，解决素质不高问题。基层司法行政干部的素质，概括地讲，不

外乎两个方面：“德”与“才”。德才兼备是基层司法行政干部必备的素质，当前要突出抓

好以下几方面的工：一是加强政治理论学习，提升思想道德素质。要克服“重业务、轻

政治”、“一手硬、一手软”的现象，加强政治学习的组织领导。要制定学习计划，落实学

习制度，采取丰富多彩的学习形式，提高干部的理论水平。二是加强实践锻炼，提升创新

能力。在实践中锻炼干部是我们党培养干部的一条主要途径。要尽力做到放心、放手、放

权，增强干部“敢闯、敢试”的意识，让每个干部大胆地去工、去实践、去创造。三是

强化业务培训，提升业务素质。要鼓励、支持在职人员参加学历教育和各种业余学习，通

过“继续教育”，实现工学习化、学习工化。要有计划地组织和参加学习各级司法机关

举办的业务培训，加大对广大司