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淮北矿区安全技术培训工作存在的问题与建议

关键词：平安技术培训；现状；建议

党的十六大工作报告提出，“全面推动素养教育，造就数以亿计的高素养劳动者，数以千万计的特地人才和一大批拔尖创新人才”。十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的打算》也提出，在完善社会主义市场经济体制的过程中，必需进一步加强平安生产工作，对平安生产工作提出了更高的要求，其中提出的“五个统筹”和“五个坚持”中的“统筹人与自然和谐进展”，坚持“以人为本”等不仅包含着平安生产工作的深刻内涵，也为平安培训工作的开展指明白方向。党中央、国务院把全民素养教育和干部培训教育作为一项重要的战略任务来抓，为平安培训工作供应了难得的进展机遇。国家局党组对平安培训工作也非常重视，制定了平安培训“十五”规划，把平安培训确立为六大支撑体系之一，明确了培训工作的指导思想、培训目标、工作原则、工作格局和主要措施。我们也要认清平安培训工作在平安生产中的地位和作用，全面落实规划，通过扎扎实实的工作，为创建学习型社会建功立业，为煤矿建立生产长效机制奠定坚实的基础。

1淮北矿区平安技术培训的现状与问题

淮北矿区现有各类煤矿65对，其中国有大矿24对，地方乡镇小煤矿41对。主要经营管理人员(矿副总工程师以上干部)412人，平安专职管理人员223人，技术人员总数在6000人左右，特种作业人员31212人。国有大矿从业人员整体素养相对较高，地方煤矿由于人员流淌性较大，整体素养不是很抱负。

淮北矿区现有国家二级平安培训机构1所，三级平安培训机构4所，四级平安培训机构8所，到今年6月30日可再建成15所左右。培训机构的设置基本上能满意平安技术培训工作的需要。2003年度主要经营管理者培训、复训156人次，平安专职管理人员培训94人次，特种作业人员培训、复训7524次。基本上能做到持证上岗。

从淮北矿区煤矿伤亡事故统计分析看，除受现阶段生产力进展水平制约以及基础工作较为薄弱、对平安重视程度不够等因素影响外，人的平安技术、技能不高、平安意识不强等责任因素而导致的事故在数量上占很大比例，是当前煤矿平安生产首先要解决的问题。

2存在问题的缘由

存在问题的缘由主要有以下几方面。

(1)煤矿企业对平安生产培训的重要性熟悉不足。从已发生的煤矿伤亡事故看，绝大多数是违章造成的。一是一些单位、企业领导没有将平安生产培训纳入企业或部门进展方案，缺乏对平安培训工作重要性、紧迫性的熟悉，造成现阶段煤矿企业管理人才缺乏，技术力气薄弱，特殊是“一通三防’’专业技术队伍的普遍短缺。二是不少生产经营单位主要负责人片面追求经济利益，无视有关平安法律、法规的规定，在未对作业人员进行足够的基本平安生产技能培训的状况下，就支配其从事生产操作；三是从业人员平安文化素养相对较差，特殊是生产一线的矿工，大多数来自农村，平安风险意识淡薄，自我爱护力量差，自律意识不强，平安学问和事故防范和应急力量不够。

(2)平安生产培训法律法规尚不健全。随着科学技术的进展和政府监督管理体制的变化，我国现有平安生产培训法规还存在不少缺陷和问题：立法迟缓，导致一些急需的法规空缺，而已颁布的法规还存在重复和交叉现象，不能适应当前平安生产形势进展的需要；习惯于采纳行政手段而不是法律手段来管理平安生产培训；法律法规的可操作性差；平安生产培训标准不健全。到目前为止，煤矿企业的特种作业人员的种类还没有得到确定，大部分特种作业人员的培训教材也没有编印出来，主要经营管理者和平安专职管理人员还没有正规的教材；各大型矿业集团公司领导层、职能处室的负责人的平安培训工作还没有纳入法制化轨道。

(3)平安生产培训内容缺乏针对性。平安科学技术的进展，生产条件的简单化、生产集约化等对人的素养要求越来越高，而目前的平安技术培训方式、内容、形式、手段、方案和评估等不能适应新形势的要求。生产现场和平安生产监管人员需要得到具有较高技术水平的平安培训内容，但从目前的平安生产培训看，明显难以满意这一要求。对主要经营管理者和平安专职管理人员的培训工作特殊是资质培训，在内容上很难满意需要，有些煤矿企业瓦斯、水、顶板、火、煤尘、地压等各种灾难俱全，有些煤矿几乎没有什么灾难，但上岗资质培训的内容完全一样，有些培训甚至于把国有灾难严峻的机械化矿井的矿长和地方年产3万t左右的小煤矿的矿长放在一个培训班，培训的内容很难满意全部人的要求。

(4)平安生产培训掩盖面不足。对众多中小型企业，本身没有培训力量，又缺乏对其培训工作的有效制约，平安培训投入很少，平安生产培训工作非常薄弱，甚至出名无实，流于形式，相当数量职工未经正规的平安培训就上岗作业，构成生产中的重大担心全因素。

(5)平安培训投人严峻不足。前几年，由于不少国有企业陷入逆境无力保证平安生产培训投人，而非公有制企