民族政治学导论.docVIP

§1民族政治体系

——以国家形态为中心

民族政治体系的概念及其分类

民族阶层关系与民族政治组织

民族领袖与民族政治精英

一、民政政治体系的概念及其分类

民族的存在和开展都离不开一定的政治活动，民族政治体系为民族政治活动提供了载体。一方面，民族政治活动为民族政治体系的构建和开展提供了根底；另一方面，民族政治体系为民族政治活动的存在和运行提供了工具和框架。民族政治体系不仅包括国家形态的政治组织，也包括民族政治社团、民族社区政治组织等非国家形态的政治组织。

〔一〕、政治体系

政治体系作为政治学研究的一个核心概念，是20世纪50年代由美国著名政治学家戴维·伊斯顿提出的。他针对当时美国政治学研究状况大大落后于其他社会科学，指出政治学理论的开展无法对现实政治作出有效的应对，传统政治学的主流概念无法对日益纷繁复杂的政治现象作出有效的解释，特别强调，“随着行为主义的变革，作为一个概念的‘国家’被认为不符合要求”〔[美]戴维·伊斯顿《政治生活的系统分析》，王浦劬译，华夏出版社，1999年版，第4页〕。

在戴维·伊斯顿看来，人类的政治生活必然涉及到一个社会所实行的权威性政策，以及将权威性政策付诸实践的方式这一重大问题，而政治学家采用系统理论的研究方法可以更深刻地揭示政治生活中一些重要变量性概念以及他们之间的关系，人们以何种方式来影响权威性政策的制定和执行，进而到达实现参与政治生活的目的。所以，他认为，“制定和执行社会政策的活动，即政策的制定过程，构成政治体系。”〔[美]戴维·伊斯顿《政治生活的系统分析》，王浦劬译，华夏出版社，1999年版，第122～123页。〕

在与戴维?¤伊斯顿同时期以及其后的许多著名政治学家从不同的角度对政治体系的概念、特征进行了补充和丰富。加布里埃尔?¤A?¤阿尔蒙德认为：

?°政治体系不仅包括政府机构，如立法机关、法院和行政部门，而且还包括所有结构中与政治有关的方面。其中有亲属关系、社会等级集团等传统结构，还有诸如动乱之类的社会非正规现象，以及政党、利益集团和群众传播工具之类的非政府性组织等?±〔[美]加布里埃尔·A·阿尔蒙德，小G·宾厄姆·鲍威尔《比拟政治学：体系过程和政策》，曹沛霖、郑世平、公婷、陈峰译，上海译文出版社，1987年版，第5页〕。

S．N．艾森斯塔德认为一个政治体系的根本特征有三：

一是政治体系是一个地域社会的这样一种组织，它合法地垄断了这一社会之中的强制力量的权威性运用和调节；二是对于它成为其一个组成局部的那个体系的维持，它负有特定的责任；三是政治体系组织实施严厉的世俗性制裁，以贯彻社会的集体目标、维持其内部秩序和调节其外部关系。〔[美]艾森斯塔得：《帝国的政治体系》，阎步克译，贵州人民出版社，1992年版，第6页〕

从以上的阐述不不难看出，政治体系这一概念与分析模式作为对传统政治学概念，特别是对传统政治学“国家”概念的的补充和深化，具有更宽广的视野与更丰富的内涵，

王沪宁在其著作《比拟政治分析》中指出：

“第一，政治体系活动的水平方向，包括政府的各个机构，如立法机构、行政机构和司法机构。在一些国家中，还包括军事机构、宗教机构〔如果它们构成了政治体系的内部因素〕，分析它们之间的组织关系、权力关系、人际关系、政治关系等方面。第二，政治体系活动的垂直方向，包括中央政治体系、地方政治体系，联邦制国家还包括州政治体系。第三、政治体系活动的全方向，即立体地考察和分析政治过程，这个方向包括各种社会力量对政治体系的介入和作用，如利益集团、政治党派、群众组织、人民群众、宗教组织、语言集团、种族集团等”

〔王沪宁《比拟政治分析》，上海人民出版社，1987年版，第43～44页〕。

总而言之，政治体系这一概念更加注重现实政治生活中所形成的政治关系结构，更加注重诸多社会系统与政治现象的互动和影响，“政治体系这一概念可以使人们注意到社会内部政治活动的整个范围”，“它强调了政治领域与环境之间的相互作用”〔[美]加布里埃尔·A·阿尔蒙德，小G·宾厄姆·鲍威尔《比拟政治学：体系过程和政策》，曹沛霖、郑世平、公婷、陈峰译，上海译文出版社，1987年版，第4页〕。

在复杂的政治生活中，根据观察和研究的需要，可以划分出不同层次的政治体系。罗伯特·A·达尔就指出，“一个体系可以是另一个体系的要素或次体系”，正如“地球是太阳系的一个次体系，太阳系又是银河的一个次体系，而银河那么是宇宙的一个次体系”〔[美]罗伯特·A·达尔《现代政治分析》，上海译文出版社，1987年版，第22～23页〕。

〔二〕、民族政治体系及其分类

☆民族政治体系就是在民族社会生活中，民族共同体及其成员围绕着建立、稳固、掌握或行使公共权力而形成的特定的政治关系结构。

民族政治体系是民族政治生活的存