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工程造价的全过程控制

摘要：当前，社会主义市场经济竞争日趋激烈，实现工程建设的经济性与综

合效益成为了工程项目施工管理的重要内容。工程造价的全过程控制，指的是在

工程项目施工的每个阶段对工程造价进行控制，努力将工程投资成本降低，优化

配置资源，推动项目工程施工的整体效益实现。当前工程造价管理中仍存在着一

些问题，影响着工程最优效益的实现。在分析工程造存在问题的基础上，从投资

决策阶段、设计阶段、招投标阶段、合同签订阶段、施工阶段、竣工决算阶段综

合探讨工程造价的全过程控制。

关键字：工程造价全过程控制

一、工程造价存在的主要问题

工程造价中存在的主要问题表现在以下几个方面：第一，工程预决算缺乏合

理性。当前很多工程造价的管理与控制仅仅针对的是工程项目的预决算进行管理

与控制。预决算人员则是在已经制定好的施工图基础上进行工程量计算获得项目

预算，在工程施工结束后，在施工组织、施工图纸、现场签证记录等资料的基础

上计算出项目决算。这种预决算的基础上多是已经确定的建设方案与设计上，片

面且不合理；第二，在工程设计阶段缺乏工程造价的有效控制。在工程项目设计

中多重视技术问题，缺乏对项目的经济性考虑；第三，施工阶段工程造价控制力

度不足。工程施工过程十分复杂，容易出现施工与设计不符合的现象，导致设计

变更，引起工程造价增加；第四，招投标阶段未全面应用工程量清单报价方式；

第五，在工程竣工决算中，施工承包方在竣工结算书中存在着虚报问题等。这些

问题的存在着，影响着工程项目整体效益的实现，提出工程造价的全过程控制，

将造价管理与质量管理、进度管理、业主要求充分结合，对工程施工的各个阶段

采取工程造价控制措施。

二、工程造价全过程控制

工程造价全过程控制，在保证工程质量，降低工程投资成本，实现工程整体

效益等方面发挥着重要现实作用。本文从工程项目投资决策阶段、设计阶段、招

投标阶段、合同签订阶段、施工阶段、竣工决算阶段综合探讨工程造价的全过程

控制。

（一）投资决策阶段工程造价控制

在工程项目投资决策阶段，进行工程造价控制，其重点在于以下三个方面：

第一，做好工程项目可行性研究。项目可行性研究十分重要，直接影响着工程投

资决策。采取多渠道进行工程可行性研究与论证，根据投资金额合理选择项目设

计方案；第二，进行工程项目经济评价。工程投资，首先考虑的是工程项目的经

济性。对可行性与经济合理的基础上，对项目投资进行整体的经济评价，研究项

目投入与产出之间的关系，合理估算项目实施可以带来的效益；第三，高度重视

工程项目投资估算。投资估算属于进行工程项目宏观造价管理的重要措施，高度

重视项目投资估算，可以在源头上进行工程项目造价控制。在投资估算的基础上，

指导建筑主体投资与建筑设计。工程造价人员应完善工程估算方法，保证投资估

算的精确性。科学的项目投资估算，是实现工程造价控制的重要基础。

（二）设计阶段工程造价控制

设计阶段是影响着工程造价控制的关键阶段，直接影响着工程整体造价与项

目经济效益的实现。为此，应在工程设计阶段对项目经济与技术提出具体要求。

为此，应采取以下措施，充分实现设计阶段工程造价控制：第一，推行工程设计

招标制度。在工程招标工作中引入竞争机制，通过竞争选择出技术先进、经济合

理的投标方案的设计单位为中标人，充分保证项目设计质量；第二，在工程设计

阶段实施限额设计。限额设计，指的是项目设计应按照工程投资估算，合理进行

初步设计，其工程设计后工程成本不得超出工程估算。在保证工程功能与不超出

工程概算基础上，进行项目初步设计。限额设计应体现在每个设计环节中，制定

明确的投资限额目标，推动限额目标实现；第三，加强图纸审。设计图纸审

应要求监理人员、工程师、造价管理人员全过程参与，通过图纸审，及时发现

设计中存在的问题并向设计单位提出修改意见，提高设计质量，避免在施工过程

中出现设计变更等情况。在设计阶段实现工程造价控制的关键在于限额设计，为

推动限额设计有效落实，应建立相应的奖惩制度，推动设计方案的合理性，实现

设计方案经济性。

（三）招投标阶段造价控制

强化投标单位资质审查与认真编制招标文件是招投标阶段造价控制的重要

内容。对投标单位资质进行审查，是保证招投标施工质量的重要前提。应禁止施

工质量差、缺乏信誉、财务状况不佳的投标单位进入投标环节，防止串标现象等。

在编制招投标文件的过程中，应合理选择计价方式与合同形式。当前，工程量清

单计价方