第十三章-财政平衡.pptVIP

第十三章财政平衡教学目的：通过教学，使学生正确理解和掌握财政平衡的概念及计算口径，清楚财政赤字产生的原因，财政平衡与社会总供求平衡的关系以及财政赤字的经济影响，并能运用这些理论分析我国宏观经济运行中的相关现象。重点难点：重点是财政平衡和赤字的概念，财政赤字的分类；难点是财政赤字的经济影响。教学方法：讲授法，图示法。第一节 财政平衡与财政赤字一、如何理解财政平衡收=支一定时期中的略有结余或略有赤字均应视为财政平衡。对财政平衡的全面理解应注意以下方面：1．对财政平衡不可以作绝对的理解。2．对财政平衡要有动态平衡的观点，不能局限于静态平衡。3．研究财政平衡还要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。4．财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。5．研究财政平衡，要注意区别不同的赤字概念。预算赤字：是指在编制预算时，存在收不抵支的情况，但预算有赤字，不代表预算执行的结果也一定有赤字。决算赤字：是指预算执行结果支大于收。它既可在预算编制时就存在，也可能由预算执行所产生。赤字政策：是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策，亦即通过财政赤字扩大支出规模，刺激社会有效需求的增长。6．研究财政平衡必须密切注意财政平衡的真实性。虚假平衡发生的原因：传统体制下——统购包销制度。当前体制下——财政性挂账。二、财政平衡的计算口径和分类（一）也可称之为财政结余或赤字的口径。主要有两个口径：1．赤字或结余=（经常收入+债务收入）—（经常支出+债务支出）2．赤字或结余=经常收入—经常支出（包括债务利息支出）（二）赤字的分类1．结构性赤字：在充分就业水平上产生的赤字。2．周期性赤字：由于经济周期的波动而产生的赤字，发生在结构性赤字基础上的赤字。如图所示，Yf表示充分就业时的收入，Y2实际收入。结构性赤字FH+周期性赤字KC=实际赤字DC。3．区分结构性赤字周期性赤字的政策意义。三、我国经济中的财政赤字及原因按第一口径，1950——1978年的29年中10年有赤字。按现行第二口径，1979年至今，年年有赤字我国财政赤字的复杂性主要来自于经济发展和经济体制改革。一方面，改革以来，财政收入占GDP的比重已由1978年的31.2%下降为1995年的10.8%；另一方面，财政支出刚性增长，支出结构僵化，调整的弹性很小。这两个方面的结合，财政赤字就不可避免。因此，改革和发展的赤字，是我国财政赤字的主要特征。我国财政赤字在很大程度上属于经济改革和发展的代价，有较强的过渡性特征。财政赤字的经济影响观点之一：有百害而无一利——导致通货膨胀，形成虚假购买力，加剧积累与消费比例关系失调。观点之二：应辩证分析利弊，赤字是否导致通胀和扩大总需求等都要进行具体分析。有人进一步指出，赤字既是财政困难的表现，但从积极的方面看，财政赤字也是一种财政政策，是财政调节经济的重要手段。预算平衡理论的三个发展阶段西方经济学家对于财政预算行为准则的讨论，大体经历了这样几个发展阶段：即年度预算平衡论、周期预算平衡论和功能财政论(一)年度预算平衡论这是20世纪30年代大衰退之前的正统预算原则。(二)大衰退的产物：周期预算平衡论1．在经济衰退时期，为了消除衰退，政府应该减少税收，增加支出，有意识地使预算形成赤字2．在经济繁荣时期，政府应该增加税收，紧缩开支，有意识地使预算形成盈余。3．政府仍可使其预算保持平衡。只不过这时的预算平衡，不是年度平衡，而是周期平衡。即从整个经济周期来看，繁荣时期的盈余可以抵消衰退时期的赤字。因此，从年度看财政预算是不平衡的，但从一个经济周期看财政预算是平衡的。(三)功能财政论1．平衡预算，无论是年度的还是周期的，只具有第二位的重要性。财政的基本功能是稳定经济，这才是至关重要的；2．财政预算的首要目的，是提供一个没有通货膨胀的充分就业，即经济平衡而不是预算平衡。经济生活中，不应为达到预算平衡而置经济平衡于不顾。如果为达到经济稳定的目的，必须长期坚持盈余或大量举债，那就不应有任何犹豫。财政预算盈余或赤字的问题本身与严重的通货膨胀或持续的经济衰退相比是不重要的。由此可见，勒纳的功能财政论已经完全抛弃了预算平衡的准则，而把着眼点放在通过预算收支的安排来维持经济的稳定发展上。这就为政府运用财政政策手段调节经济的运行，从而实现经济的稳定增长，铺平了道路。第二节 财政平衡与社会总供求平衡二、财政平衡与总量平衡在国民经济核算中，总量平衡有如下恒等式：C+S+T+M≡C+I+G+X （1）左边代表总供给的收入流量，由消费C、储蓄S、税收T和进口M组成；右边代表总需求的支出流量，由消费C、投资I、政府支出G和