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出国考察报告

赴巴西、智利在生态保护、城市环境规划与建设、环保产业及有机食品合作等

方面进行考察和项目洽谈，现将考察情况报告如下：

一、基本情况：

考察期间，以巴西、智利如何利用法律、法规以及政策解决经济的快速发展、

城市化速度加快带来得环境保护工作、生态保护的问题为考察重点，先后访问了

巴西环境保护部、巴西国家环境保护科学研究院，相关部门及官员对来自于中国

山东的环境保护考察团表示了热烈欢迎和周到的接待，并进行了十分友好的交

流，提供了包括环境保护法律、法规，政府行动计划，专项环境保护项目规划在

内的各类资料近20套（盘）；参观访问了圣洛克市政府及环保局，并以城市化带

来得环境问题，环境法律、法规体系，工业污染与医用垃圾的处理技术等为主题，

进行了广泛的交流与研讨，同时了解了巴西地方政府对环境保护所采取的具体保

护措施；参观访问了**年联合国环发大会位于里约市的会址，进一步了解了世界

环发大会的宗旨和主要内容；考察了两国城市生态建设与规划、医疗垃圾与有毒

有害废弃物处理、自然保护区、河流、湖泊、森林保护现状。针对有机食品发展，

先后考察了巴西、智利有机食品市场，并与巴西有机食品贸易公司进行了交流与

合作的会谈，在此期间，中国住巴西商务领事参加了该交流，并表示出了进一步

促进该公司与山东有机大蒜贸易企业的合作意向。

考察期间，在团长张凯局长的带领下，全体考察成员利用机场侯机、参观考察、

房间座谈等时机与形式，先后多次进行总结、交流和谈体会，每到一地首先明确

考察主题和任务，采取了“听、看、访、问”等形式，获得了大量关于生态、环境、

有机食品发展方面的信息和资料，同时结合我省生态省建设、环境保护模范城创

建、生态市建设以及有机食品发展目标进行了专题讨论和调研。

在考察期间，利用各种交流和访问机会，介绍了我国、我省经济、社会和环境

保护的发展过程和现状，国家的经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业、载人飞船

的成功发射等现状和重大事件成为了华人和华侨的骄傲，成为当地人羡慕和询问

的热门话题，同时重点对我省环境保护的重要举措、地方法律、法规以及标准的

制定，特别是生态省建设，生态市建设，济南市、聊城市环保模范城创建以及烟

台环保模范城群创建等举措以及我省有机食品发展现状进行了广泛的宣，引起

了国外同行的兴趣和注目。

二、主要收获和体会

1、法律法规的制定是环境保护的根本，实施法律、法规更重要

巴西的环境保护工作是在国家的经济快速发展过程中，特别是农业的快速发展、

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矿产资源的无序开发和大量出口、城市化速度过快等过程中引起政府和民众的重

视中发展起来的，其环境法律、法规的体系也是在此过程中建立和完善的，巴西

的法律、法规以联邦立法与地方立法两级立法相结合，除具有法律法规的共性特

点外，还具有适应性、针对性和多样性强的特点，在注重农业、矿业带来得环境

污染控制与治理的历史背景下，更加重视自然、生态和生物多样性的法律法规的

制定，各项法律、法规在修订过程中也越来越严格和法制化，例如制定和颁布了

《环境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），对任何引起生物多样性，

动、植物种类灭绝，水资源和矿产资源严重破坏的行为将被罚款外，还将被诉逐

法律程序，定为环境犯罪，同时对因超标排放污染物造成环境污染的企业除受到

经济重罚、勒令停产外，环境承担恢复生态原貌的责任，在巴西的《刑法》中，

具有对公众、法人等量刑的具体条款。

**年联合国环发大会的召开，以及在会议上通过的《里约环境与发展宣言》和

《21世纪议程》两个纲领性文件，虽然不是巴西的环境法律法规，但是对巴西

的环境保护起到了举足轻重的作用，成为巴西环境保护的行动准则，影响巨大。

2、重视城市化过程中带来得社会和环境问题

巴西向世界上其他发展中国家一样，着力推进和加快城市化进程，较短的时间

内实现了城市化人口的快速增长，但是由于没有采取相应的措施，造成了严重的

贫富差距拉大、失业人口增多、犯罪率和恶性犯罪率增多的现象，同时无业者和

无居房者“开山建房，开山建城”，形成了巴西所特有的大片山岭、山区建成了穷

人区的社会现象，造成了大量的山林和植被被破坏的现象。以圣堡罗市为例，警

察着防弹背心、穷人区年年扩大、穷