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东北老工业基地的困境及出路

前言

东北老工业基地在历史上曾经为我国社会主义现代化建设做出了突出贡献,但近年来，东北

老工业基地的企业自我发展潜力不足,产品普遍缺乏竞争力,优势正在逐渐丧失。为了解决这一问

题，加快东北老工业基地企业的改造与发展，党在十六大的报告中提出要“支持东北地区等老工

业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”这是中央首次提出的

重大战略部署。振兴东北老工业基地，具有重大的经济意义和政治意义。有利于促进地区经济的

协调发展，有利于增强国民经济的活力和发展后劲，有利于推进国有经济布局和结构调整，有利

于提高我国产业和企业的国际竞争力。在新世纪新一轮的经济发展中，要达到振兴东北老工业基

地的目的，使其成为未来中国经济的重要支撑点和增长点，就要从区域经济战略高度研究振兴之

计，以新思路、新体制、新机制、新方式走出振兴之新路。

本文运用区域经济理论，以东三省的区域发展角度，重点研究了振兴东北老工业基地的战

略和对策。一是回顾了东北老工业基地历史及现状，分析了东北老工业基地经济相对衰退的主要

原因和目前存在的问题与困难；二是研究了德国鲁尔工业区的的振兴措施，从中得到对东北老工

业基地改造的启示；三是从现状出发，从机制、体制、行政管理等方面对振兴东北老工业基地提

出对策。

第二章东北老工业基地区域经济环

境分析

2.1东北老工业基地的历史现状

东北地区是我国近代工业起步较早的地区之一，经过建国以后特别是“一五”、“二五”

时期的大规模经济建设，已基本形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体

的基础设施比较完善的工业基地。以沈阳、大连、长春、哈尔滨、吉林和齐齐哈尔等重工业城市

为代表的东北老工业基地在全国经济发展中起着十分重要的作用，为新中国经济的发展做出过重

大献。

新中国成立后，东北的发展进入了新的历史阶段。东北是全国解放较早的地区，解放后，

通过土地改革、没收敌伪企业，初步建立了以国营经济为主、多种经济成分共存的经济结构。新

中国建立之初，选择了一条重工业优先发展的工业化道路，并将东北作为我国最早、规模最大的

重工业基地进行建设。

在第一个五年计划时期，东北老工业基地是国家重点投资的地区，全国156项重点工程中，

安排在东北老工业基地共56项，其中：辽宁省23项，吉林省11项，黑龙江省22项。5年中固

定资产投资123.39亿元，约占全国投资总额的20%。以这些重点工程为核心，利用东北的自然

资源优势，在全国统一计划的部署下，扩建和改建了鞍山和本溪钢铁联合企业，对东北各地的原

1。

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有工业如抚顺、阜新和鹤岗的煤炭工业，沈阳的机器制造工业，吉林的电力工业，也进行了改造

与扩建，兴建了一批以重型机械为主的大型机械厂，使这个老工业基地跃上了新台阶，成为全国

最大的重工业基地。20世纪50年代，国家重点投资开发了东北的北半部平原地区，建立了一批

大型的机械化农场。北大荒出现了机械化水平较高的国营农场群。昔日的“北大荒”变成了“北

大仓”，成为全国重要的商品粮基地。在开发农、林、牧、渔的基础上，相应地发展了纺织、食

品、木材加工、造纸、水产品加工等轻工业，初步改变了过去轻工业极端落后的局面。从全民所

有制单位基本建设投资在全国的比重看，“一五”时期，东北地区基建投资占24.47%，居全国首

位；“二五”时期为15.77%，也居全国前列。新增固定资产占全国比重分别高达22.33%和16.47%。

由此，东北地区成为全国的采掘、原材料、装备工业基地。

区域经济的计划开发和工业基地的大规模建设，使东北地区的产业结构和生产力布局发生

了显著变化。东北初步改变了伪满时期殖民地战争基地的军事工业结构，转向了全国优先发展重

工业的工业化轨道；它加速了基础原料工业和机器制造业，使东北地区快速地实现了工业化起飞，

并为以后的区域经济发展奠定了雄厚基础。

20世纪50年代，国家在黑龙江松嫩平原发现了石油，定名为“大庆油田”。自1