强化企业创新主体地位.pdf

准确研判我国经济发展的阶段特征，要牢固树立创新发展理念，

着力解决经济高质量发展的动力问题，为加快推进社会主义现代化建

设提供了科学理论指导。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革大势，

提出创新是引领发展的第一动力的重大论断。着眼中华民族伟大复兴

的历史征程，吹响建设世界科技强国的号角，为科技创新指明了发展

方向。深刻剖析创新驱动发展的历史经验和现实需求，坚定不移走中

国特色自主创新道路，开创了创新驱动发展的新局面。

近年来一批国家创新平台建成并投入使用，企业技术创新主体地

位持续提升，高校院所等基础创新能力显著增强，我国创新体系建设

持续完善，为产业迈向全球价值链中高端打下坚实基础。

一、强化企业创新主体地位

（一）培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业

着眼国家战略需求，全面推进体制机制创新，提高资源配置效率

效能，推动资源向优质企业和产品集中，主动承接国家重大科技项目，

引进国内外顶尖科技人才，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力

的创新型企业。

询制度，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥

企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。要吸收更多企业参与研

究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准，竞争类产业技术创新

的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业依据市场需求自主决策。

培育创新型企业，要强化企业在产学研合作中的关键作用。支持

行业骨干企业与科研院所、高等学校合作，建立联合开发、优势互补、

成果共享、风险共担的产学研用合作机制。支持企业牵头组建产业技

术创新战略联盟，承担产业技术研发创新重大项目，制定技术标准，

编制产业技术路线图，构建联盟技术研发、专利共享和成果转化推广

的平台及机制。

培育创新型企业，要引导企业加强创新能力建设。引导企业围绕

市场需求和长远发展，建立研发机构，健全组织技术研发、产品创新、

科技成果转化的机制，大幅度提高大中型工业企业建立研发机构的比

例。在明确定位和标准的基础上，引导行业骨干企业建设国家企业技

术中心、国家重点实验室，牵头组建国家产业创新中心、国家工程研

究中心，提高关键核心技术和产业共性技术开发能力。

培育创新型企业，充分发挥国企的独特优势。一定要加强自主创

新能力，牢牢抓住创新这个关键要素，转变发展理念，调整战略布局，

学技术驱动的创新型领军企业，实现创新发展和新旧动能转换。

（二）培育一批创新型中小企业

打造具有战略性和全局性的产业链，围绕巩固、增强、提升、畅

通八字方针，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，建立共

性技术平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题，发挥企业家

精神和工匠精神，培育一批专精特新中小企业。

培育创新型中小企业，要着力营造良好的创新发展环境。进一步

放宽市场准入，坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批

许可、招标投标等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。主动

服务中小企业，进一步深化中小企业的放管服改革，继续推进商事制

度改革，推进环评制度改革，落实好公平竞争审查制度，营造公平、

开放、透明的市场环境。实行公平统一的市场监管制度。创新监管方

式，寓监管于服务之中，深入推进反垄断、反不正当竞争执法，保障

中小企业公平参与市场竞争。

培育创新型中小企业，要破解融资难融资贵问题。完善中小企业

融资政策，进一步落实普惠金融定向降准政策，加大再贴现对小微企

业支持力度。积极拓宽融资渠道，进一步完善债券发行机制，探索实

施民营企业股权融资支持工具，研究促进中小企业依托应收账款、供

补偿机制。支持利用资本市场直接融资，加快中小企业首发上市进度，

为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利，落实创业投资基金

股份减持比例与投资期限的反向挂钩制度，鼓励地方知识产权运营基

金等专业化基金服务中小企业创新发展。

培育创新型中小企业，要完善财税支持政策。改进财税对小微企

业融资的支持，落实对小微企业融资担保降费奖补政策，财政安排奖

补资金，引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，

降低融资担保成本。减轻中小企业税费负担，对小微企业、科技型初

创企业实施普惠性税收减免。完善政府采购中小企业的政策，在政府

采购活动中，向专精特新中小企业倾斜。

培育创新型中小企业，要提升创新发展能力。完善创新创业环境，

通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度，大幅提高中

小企业承担研发任务的比例，鼓励大型企业向中小企业开放共享资源，

围绕创新链、产业链打造大中