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关于社会救助资源的调研报告

关于社会救助资源的调研报告

一、低保福利捆绑问题

目前,社会救助标准普遍偏低是一个不争的事实,低保救助根本不

足以使受助者能够完全依赖救助金而生活。对大多数低保户而言,低保

救助金只是其家庭收入的一个方面。低收入和贫困户争相进入低保,一

旦进入,即使收入有改善也不愿意退出。这一事实与福利依赖看起来相

矛盾。主要原因是低保资格附带着很多连带利益,例如,很多辅助性的

社会救助制度如医疗、教育和住房保障等都是优先甚至完全针对低保

户的。如果失去低保资格,就会自动失去这些利益,而这些帮助对很多

低保户来说更为重要。这也是众多有劳动能力的低保户并不是不愿意

工作,他们为保持其低保资格,要么隐瞒工作或收入,要么对找工作采取

消极的态度,甚至在工作与低保资格发生冲突时,宁愿放弃工作也不愿

放弃低保资格。

现行社会救助制度强调生存,忽视发展,只能“保肚皮”,不能“保

脸面”。低保制度本质上是收入维持制度,意在保障受助者的基本生活,

政策目标是提供最低层次的保障和最低限度的稳定,从这个意义上讲,

这项制度本身是“被动的”和“消极的”,并不能帮助受助者脱贫,却

导致一批有劳动能力的低保对象长期依赖福利为生。

（一）福利依赖造成的影响

社会福利原本是使穷人与低收入阶层免于生存危机，国家的福利

可以保障他们的基本生活，可以为贫困人员公平参与社会竞争提供保

障，通过各种措施来满足他们在生活服务、保健、教育等方面的福利

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需求。但是低保对象的福利依赖、不愿劳动的问题却日益加重，如果

这样的情况不采取措施加以制止，会造成严重的影响。

1.会增加政府长期的负担，降低人民的生活水平。随着社会福利

覆盖面和服务深度的发展，社会福利支出占gdp的比列也明显上升。

我国是发展中国家，经济处于上升发展的状态，当具有刚性的社会福

利依赖的增加会造成过重的财政负担，影响人民的生活水平。

影响劳动者就业积极性，造成人际效仿。具体的低保制度中能给

低保对象家庭带来的福利收入。当工作收入增加多少时，低保金相应

减少多少而总体收入基本不变。那么，部分社会成员当然缺乏动力和

就业意愿。同时，社会福利使得部分低保家庭的基本生活得到了保障

而无后顾之忧。人们不用劳动照样可以生活，甚至有的能工作的家庭

还不如低保家庭依靠国家低保生活得自在悠闲。这样就会形成更多的

社会福利依赖。

3.造成道德责任的缺失。从发达国家和地区的经验以及我国的实

际情况可以看出，要求社会福利政策和制度具有前瞻性、全面性和科

学性，既要对贫困社会成员进行有效的福利救助，体现社会公平，满

足社会成员的基本需求，保障社会成员的基本权利，又要有助于促进

被救助者能够在自助和他助的基础上，寻找自我发展的道路，努力参

与社会、经济的发展，成为自食其力的劳动者。既要体现社会公平又

要促进发展效率；既要保障社会成员的公民权利又要履行社会成员的

基本义务；既要增进社会福利又要强调道德责任。

对策及建议

首先，要积极探索实施适度普惠型福利的可能性。除了“三无”

人员之外，在职人员与退休人员的贫困率值得社会关注，虽然人数占

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“低保”总数不大（4％左右），但却反映了社会保障程度偏低的现象

和一定程度的历史“欠账”问题。一方面，劳动工资制度有无得到严

格地执行，“低工资”所带来的贫困问题还不能得到有效解决。在我

国，由于普惠型福利基本上是一个空白，需要社会救助的人群非常庞

大，没有保险保障的高风险人群大量存在，导致贫困家庭为了享受到

和低保资格捆绑到的一起的保险保障而被困在其中；对于有劳动能力

的低保家庭，要把低保福利和其他捆绑福利拆开。就是说低保户并不

当然享受与之捆绑在一起的其他福利，比如医疗保险、教育救助等。

这样有助于减少低保福利的替代率和对劳动积极性的削弱。

其次，坚定不移地深化社会经济体制改革,实现下岗失业人员再就

业,是解决福利依赖的根本出路。下岗失业人员在就业竞争中往往处于

弱势地位,尤其是“4050”人员。应该通过专项措施促进下岗失业再就

业,

第

三、改进社会救助的实施程序，尤其是对低保动态管理程序。改

进方向包括专职人员的配备、资产和收入核查的程序