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远程教育质量保证体系建设策略

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[摘要]远程教育的质量问题一向是远程教育领域内广受关注的焦点问题。本文所作的研究有助于研究者充分理解远程教育质量及质量保证，在参考国际上各国远程教育质量保证体系建设经验的基础上，结合我国远程教育开展的现状，对构建我国远程教育质量保证体系提出了一些关键策略，以此来推动我国远程教育的发展。本文受到了东北师范大学青年科学基金“学习社会中远程学习系统的关键影响因子研究”支持。

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[关键词]远程教育；质量保证；策略

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远程教育是时代发展的产物，以其特有的优势成为我国终身教育体系的重要组成部分，但远程教育的质量问题一向是远程教育领域内广受关注的焦点问题。质量是现代远程教育生存的根本，是远程教育健康发展的关键。现代远程教育的核心竞争力就是建立完善的质量保证体系。

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一、远程教育质量和质量保证

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提高远程教育质量，构建远程教育质量保证体系，必须建立在正确理解远程教育质量及质量保证的基础上。美国高等教育认证协会在其《国际质量评论》的词汇表中指出，质量指的是“目的的合适性——满足或符合被普遍接受的标准……”。笔者认为远程教育质量可以界定为：远程教育可以满足或符合被普遍接受的有关远程教育的标准。虽然远程教育产生于传统教育，但二者的标准并不完全相同，不可将二者等同看待。

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质量保证是提高远程教育质量的关键所在。质量保证的定义有多种，其中美国高等教育认证协会在其《国际质量评论》中指出质量保证是“一个学院或项目有计划的和系统评判，用以判定教育、学术和基础设施的接受标准得到维护和提高”。美国高等教育政策研究所在《远程教育中的质量保证》的研究报告中，这样定义了远程教育的质量保证：“远程教育中的质量保证就是远程教育机构制定课程目标，并依据课程目标对教育结果进行评价的过程。这个过程涉及对课程内容、教学策略、资源、支持服务的检查，评价它们是否共同改善了学习环境，并保证了学生的学业成绩。”从这两个定义可以看出，要保证质量就要求教育过程的每一步都有相应的说明质量的标准作为衡量尺度，并且要有可以确保满足这些标准的质量控制措施。

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二、各国远程教育质量保证体系的建设

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各国在远程教育质量保证体系的建设上开展了很多切实有效的工作，积累了大量的宝贵经验，值得我国参考。

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1.远程教育质量保证标准的建立

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远程教育质量标准是远程教育质量保证的基础和依据，有了标准作为尺度，才能“有法可依”，对远程教育做出评价和管理。各国远程教育组织及认证机构在这方面都作了很多努力，提出了自己的质量保证标准。

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美国高等教育研究所在其研究报告“在线教育质量：远程互联网教育成功应用标准”中提出了远程教育质量保证的7个方面，共24条标准。这7个方面分别是：对组织机构的支持、课程开发、教与学、课程结构、对学习者的支持、对教师的支持、评价与评估。

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英国的英格兰高等教育拨款委员会制定的评价体系标准，由高等教育的六个核心方面组成，分别是：课程设置的设计，教学内容和教学组织；教学和检查考核；学生学习成绩和成果；学生学习支持服务和指导；学习资源；质量保证和完善机制。

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英国开放大学是世界远程教育的成功典范，前副校长丹尼尔曾论述英国开放大学教育质量保证体系的四项基本要素，分别是：高质量的多种媒体课程学习材料；为学生提供各类学习支持服务；良好的教学管理；扎实的研究基础。

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印度的英迪拉甘地国立开放大学主要注重教学体系的建立、课程开发的过程、完善的评估系统和学习支持服务体系，并主要采取严格的教学管理和行政管理手段来实现远程教育的目标。

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国际开放与远程教育协会(ICDE)建立了一个国际质量评估机构(ISA)，这个机构从侧重于院校的主要职责、课程的质量和教学提供的层次等方面制定了全球统一的质量标准，细节上主要是：对各机构质量审查；提供成本分析和成本计算方法；管理学习材料的设计、开发、产品和传送以达到国际标准；制定、开发和管理教与学新方法；指导建立学习者支持服务。相信这一标准的制定将对各国、各机构远程教育质量保证体系的建立具有推动作用。

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我国在制定质量标准工作上也作了很多努力，参照国际标准，并进行了本土化工作，制定了包含30多个子标准的网络教育技术标准。

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远程教育质量标准由于评价主体不同及各国、各远程教育机构的具体情况等不相同，具有多样性、多层次性。但远程教育打破了传统教育中的界线，可以跨国、跨地区学习，所以需要有国际统一的衡量标准。

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2.远程教育质量控制的实施

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远程教育质量控制是远程教育质量保证体系的主要内容，保证远程教育质量不仅需要相应的标准作依据，更重要的是在实际工作中按照标准实施。

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总结各国质量控制的经验，可以得出质量控制一般包含4