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PPP项目计量支付与造价管理工作的优

化

摘要:PPP(政府与社会资本合作项目)的出现,使得我国的基础设施建设进入

一个新时期,随着中国经济发展水平和城市化进程不断提高以及城市交通需求量

增加、道路资源紧张等问题也逐渐显现出来，在这种情况下对项目造价管理进行

研究就显得尤为重要。本文首先分析了PPP项目计量支付与工程造价管理的相关

概念、理论基础以及研究意义,然后对我国PPP项目的现状进行分析,对我国市政

工程进行了分析,并结合具体案例提出了相应建议。

关键词：计量政府与社会资本造价管理项目

引言：PPP模式在我国的兴起，其主要特点是政府与社会资本合作共赢。而

PPP项目管理中，对项目的定价和风险控制尤为重要。本文通过分析工程量清单、

合同条款等内容来阐述了如何合理确定特许经营权以及如何进行项目绩效评估。

同时结合具体案例提出相应造价计量支付方式的优化策略及方法：首先要建立健

全完善PPP模式下融资双方信息共享机制并加强政府与社会资本合作；其次是在

保证双方利益最大化前提之下，合理确定项目中的特许经营权和风险分担权，保

证项目的顺利进行；最后，完善PPP模式下融资双方信息共享机制并加强政府与

社会资本合作。

一、PPP项目计量支付与造价管理的理论概述

1.1PPP项目计量支付的基本原理

PPP模式是一种新型的融资方式。它具有社会化程度高、参与度广等特点。

PPP项目指的是项目参与者之间的合作关系,其具体内容包括PPP项目的定价、风

险分配以及合同管理，其中主要是指政府部门和社会资本双方在参与过程中所产

生的信息交换与共享机制。PPP项目计量与造价管理是指对PPP项目的建设和运

营过程中所涉及到的各个环节进行控制,并采取合理有效的方法来完成整个工程

项目目标。PPP项目造价管理是指根据国家相关法律法规,对项目的建设、运营以

及收益进行合理预测,并在规定时间内完成各项投资活动所需费用估算。其主要

内容包括:确定各阶段工程量清单、编制预算定额、制定资金分配计划等工作过

程中需要使用到的方法和技术手段及相应措施与风险控制策略及项目实施方案设

计等。

PPP模式下的项目计量支付方式是指政府部门与社会资本双方通过谈判确定,

并共同制定出一套统一标准,对项目的计量和付款进行有效管理。在项目完成后

需要对其工程量、工期及成本等方面做出合理评估，同时也要结合政府相关部门

提供的信息以及企业自身所具有特点来选择合适自己采用何种计价方法来计算其

收益回报率及风险分担情况。然后根据PPP模式下的造价控制目标确定出一套科

学完整,合理的造价体系。

1.2PPP项目价值

估算PPP项目造价管理是一个复杂的系统工程,涉及到社会资本、政府和企

业等多方主体。以工程管理中PPP模式下政府与企业双方为研究对象，通过查阅

资料和结合案例可以得到当前PPP项目的价值主要体现在它的公共产品特征，即

公益性；准公共服务属性(公私合营)；项目主体的多元化以及参与方众多化以及

利益相关者多元化等方面。以市政道路建设投资公司为例，政府与社会资本一起

投资建设道路基础设施项目，并签订特许经营协议,共同承担项目风险。PPP项目

的价值估算,在对其进行造价管理的过程中,通过采用科学合理地方法和技术手段

来确定建设期的成本、资金需求量以及投资回报率。

二、PPP项目计量支付现状分析

2.1PPP项目计量支付发展历程

我国的PPP项目计量支付工作始于1997年,在当时,由于相关法律法规和政

策不够完善、政府监管不到位等因素制约着我国PPP项目的发展。1999年底国家

颁布了《关于加强工程建设资金管理与使用管理工作的通知》(国发〔2004〕104

号)文件中明确提出:“建立统一规范且透明公开招标制度”是指根据国务院发布

《建设工程预算定额及费用标准》,对工程项目进行计量支付工作,并根据相关法

律法规和规定,制定统一的收费标准。PPP项目要以国家预算为基础,建立健全工

程造价管理制度,并明确规定项目建设资金的使用方向、范围和用途。从这一点

上可以看出我国在PPP项目的计量支付工作中具有较强的可操作性。

2.2PPP项目计量支付特点

PPP模式下的项目计量支付方式,主要有以下几个特点:(1)政府主导,企业参

与。在项目的建设过程中需要对工程量进行估算和确定。政府部门通过招标等形

式选择合适