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远程教育制度评价的基本架构（上）

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摘要：远程教育制度评价为远程教育制度创新提供现实起点。本文从远程教育制度评价的概念、价值取向、作用、参照标准、方式、过程着手，从评价的主客体视角探讨其内涵、外延，从科学主义与人本主义的协调平衡探讨其价值取向，从促进制度建设的民主化、科学化和明确制度发展去向、促进制度创新、弥补制度缺陷探讨其作用，从价值取向、表现形式、制度内容、制度执行四个维度尝试构建评价标准的参照体系，从组织形式、评价策略、工具性方法探讨评价方式，从准备、实施、信息处理、反馈四个阶段探讨评价过程，从而从整体上初步完成了对远程教育制度评价框架的基本架构。

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关键词：远程教育，制度，评价

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从上世纪90年代后期启动实施现代远程教育工程以来，我国远程教育系统的办学规模实现了较大幅度的增长。与此同时，远程教育中存在的一系列问题开始不断暴露出来，并影响到现阶段乃至未来的进一步发展。有研究者指出，远程教育的实质性增长不能仅仅是学生数量和机构规模的增加，更应该从其自身逻辑发展和规律上去考虑，应是更为实质的质量、结构、效益等方面全面、协调、可持续的增长和提高（卢勃，2006）。较多的研究者以制度经济学的理论成果为前提，从“人类社会的经济增长和社会进步的主要原因是制度环境不断变迁的结果”这一基本论断出发，认为对于远程教育中存在的问题及其解决办法，从制度层面进行的探讨更具根本性、全局性、稳定性和长期性，相信许多在原有体制和制度框架内难以解决的问题，只有通过制度创新，克服制度缺陷（或制度障碍），才能有效解决并为远程教育发展提供动力和制度保证。目前，已有的研究成果主要集中于从远程教育制度创新的理论论证层面（如必要性、可能性与发展趋势）与实践操作的策略层面（如政府、学校和个人等不同主体的作用发挥，以开放教育试点为突破口等）进行探讨（吴晓波，2002；刘定邦等，2003；黄艳芳，2006）。但任何制度创新不可能脱离传统与现实，基于已有制度的客观评价无疑应该成为并且必须成为制度创新的现实起点并为之提供参照依据。而这一点，显然尚未引起远程教育研究者的足够重视并在相关研究成果中体现出来。因此，本文围绕远程教育制度评价提出的研究框架设想，是对远程教育制度创新评价的专门论述，更是基于一般意义上的远程教育制度评价的基本方法与理论探讨，希望能够提供可以指导具体的实在制度和制度现象评价的参照性架构。很显然，具体某项制度规范的评价实践及其相关探讨，则不在本文所要讨论的问题之列。

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远程教育制度评价

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所谓评价，是指对价值的评论或评判。远程教育制度评价可以理解为相关社会群体或个体对远程教育制度的价值评价。在这里，与制度相关的社会群体或个体成为评价主体（评价者），远程教育制度作为一种在远程教育实践活动中要求目标人群共同遵守的规范则成为评价客体（评价对象）。一方面主体对客体是否具有合理性进行评判，另一方面，主体对客体是否满足了自身的需要以及满足自身需要的程度进行大致的判断。由于评价与人的主观需要直接相联系，对同一事物的评价既可能是主观的，也可能是客观的。远程教育制度评价的这种特性并不意味着所有的评价都是正确合理的，只有那些反映了客观规律以及体现了大多数人利益的评价才能在实践中现实可行并为人们广泛接受。据此，可以将严格意义上的远程教育制度评价与主观随意性很强的一般意义上的评价作出区分。其中，主观随意的评价因其过于宽泛松散而难以进行较为严谨的评价参照系建构，严格意义上的远程教育制度评价（无疑是本文所要探讨的对象）则指采用科学的分析方法，对具体的远程教育制度及其执行情况、效果、影响等进行的系统化的考察与评价，以通过评价反馈，促使制度制定者和执行者适时作出调整，进一步完善制度，优化管理，促进远程教育的持续健康发展。从制度的制定、执行与评价这样一个完整的制度化过程来看，远程教育制度评价是上一个过程的结束，同时又是下一个过程的开始，是承前启后促进远程教育制度建设螺旋式上升的一个重要环节。

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在远程教育制度评价实践中，首先涉及到由谁评价、评价什么的问题，这就关系到评价的主体与客体这样一对基本概念，它们反映了远程教育制度评价的基本要素及其相互关系。主体和客体原是一对哲学范畴，在人的实践活动中，主体与客体是相对应的存在。哲学上，主体指有认识和实践能力的人；客体指主体以外的客观事物，是主体认识和实践的对象。主体和客体这对范畴现在已被人们广泛地运用到其他学科中。如前所述，在远程教育制度评价中那些参与或组织实施制度评价的人和组织无疑是评价主体，那些作为评价对象的具体制度则是评价客体。远程教育制度评价实质上是由评价主体、客体相互作用的过程。从评价主体和客体这两种不同的视角，可以对远程教育制度评价的外延有一个大致清晰的把握。

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从评价主体看，