双碳目标下减污降碳协同增效的路径和政策 答案继续教育.pdf

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双碳目标下减污降碳协同增效的路径和政策答案继续

教育

“碳达峰、碳中和可能成为我们拉动空气质量改善最大的驱动

力。借‘双碳’的力,还有可能通过带动氮氧化物大幅度减排,使

我们在PM2.5和臭氧治理上双获益。”中国工程院院士、清华大学碳

中和研究院院长、清华大学环境学院教授贺克斌在近日召开的

“2021中国蓝天观察论坛”上说。

此次论坛由亚洲清洁空气中心主办。来自政府、科研机构和公

益组织的专家学者在论坛上总结了近年来我国大气污染治理取得的

成效,围绕“双碳”目标和清洁空气目标如何协同,以及如何进一

步推动减污降碳工作进行了探讨。

减污降碳具有协同效应

贺克斌说,空气污染与气候变化同根同源,减污降碳可以协同

增效,自2013年以来实施的大气污染治理措施,让公众收获了更多

蓝天,也带来了可观的减碳效果。最近十几年,二氧化碳排放量增

速明显放缓,2013-2020年的年均增速为1%,远远低于2002-2013

年9.6%的年均增速,减污降碳的协同效应已经显现。

“减碳和大气治理互为东风。在过去8年中,从2013年‘大气

十条’到2018年《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,其中包括了一

系列减排措施,对温室气体减排起到助推作用。在新的阶段,清洁

空气和碳达峰、碳中和是两个紧密相连的目标,从‘十四五’开

始,如何用更为有效经济的方法,实现改善空气质量和碳减排这两

个目标,是必须面对和思考的。”亚洲清洁空气中心中国区总监付璐

说。

亚洲清洁空气中心在此次论坛上发布了最新报告《大气中国

2021:中国大气污染防治进程》(以下简称《报告》)。自2013年以

来,中国空气质量已连续7年显著改善,2020年全国6项大气主要

污染物平均浓度同比均明显下降,空气质量达标城市数量也增至

202个。其中,2020年全国PM2.5年均浓度降至33μgm3,臭氧浓

度自2015年来首次实现下降。

付璐认为,中国空气质量持续向好,得益于重视采取结构调

整、末端治理和科学支撑的组合拳。《报告》显示,2020年,煤炭

消费占一次能源消费比重降至56.8%,煤电装机比重首次降至50%以

下,超低排放煤电机组占煤电总装机容量的比例达到了88%。

但同时,贺克斌也谈到,全国337个地级及以上城市中,98个

城市的PM2.5浓度和二氧化碳排放量两个指标都下降了;200多个

城市PM2.5改善了,但是碳排放量在上升。这个上升也体现出我国

目前还在工业化、城市化的发展期,在碳达峰之前的10年内还会有

一些增量。

健康成为路径选择的关键

未来空气污染和气候变化如何实现协同控制?选择什么样的路

径?在北京大学环境科学与工程学院院长朱彤看来,气候变化与空

气污染协同治理,有很多路径选择。世界卫生组织有研究发现,空

气污染和气候变化会对健康产生影响。要实现气候变化与空气污染

控制的双协同,应当将健康效益作为路径选择的判断依据之一。

“从健康效益角度看,污染源的构成非常复杂,有工业源、交

通源等。在碳达峰过程中,哪些污染源优先控制能够给健康带来最

大的效益,决定了我们的路径选择。”朱彤说,“如果说源是协同的

起点,健康效益则是驱动引领协同的最大动力。因为无论从公众感

知、政策制定,还是经济效益分析,健康都是核心,也是关键。”

北京大学环境科学与工程学院教授张世秋说:“此前我们是以环

境的持续性来推动环境治理,并带动社会经济发展。而在未来,我

们正在进入通过社会经济的可持续性来带动整体社会发展的关键时

期。此前,强调环境治理的有效性,未来强调的是更有质量的发

展,更公平、更共享的发展。”

张世秋认为,以人为中心的发展,意味着在未来,我们的发展

理念要从以工业文明为核心转向以生态文明为核心。在生产模式和

发展模式上,从高速度增长向高质量绿色低碳发展转型。在目标

上,过去强调提升人的生活水平,现在和未来强调的是提升人的生

活质量。当提到生活质量的时候,环境的舒适性、健康的意义变得

越来越重要。从生态服务上,过去是扼制生态破坏,未来是提供更

好的生态服务。这意味着环境管理目标和环境管理模式也在发生相

应的变化,从最早期的排放量控制到基于浓度的控制,到基于浓度

的总量控制,到基于质量的总量控制,到未来应该是以健康为核心

的风险管控治理模式。

调整能源结构是决战的核心

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