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环境统计存在的问题及建议

摘要:环境统计作为环境保护工程中的重要组成部分，其统计质量对于总体

环境的实际状况反映有着直接的影响作用。本文基于多年的工作实践，对环境统

计的发展以及存在的问题进行分析，并提出一些建议，供同行借鉴参考。

关键词:环境统计;问题;建议

1.

我国环境统计发展

（一）起步阶段

我国的环境统计制度是为了适应环境保护的要求而产生的，始于1950年代，

那时的国土、水利、气象、矿产等方面的统计报告都有少量的环境统计。一九七

四年，中国成立了第一个环保领导机构，即国务院环保工作领导小组。1979年，

国家环保领导小组第一次在全国范围内对3500多家大中型企业进行了环境状况

的初步调查。1980年，国家出台了相关的环保政策，以强化环保管理。在编制自

然环境与城乡环境的基础上，根据全国各省、市、区、市、区的环境状况进行了

调查，并与国家统计局共同制定了环境统计体系。重点是对县级以上工业企业的

污染排放量和治理状况进行调查，而关于生态保护建设的数据则很少。自此，我

国正式确立了环境统计报告体系，正式确立了我国的环境统计体系。

（二）发展阶段

我国自1981年开始实施环保统计，并提出了环保统计年度报告和环境统计

分析的要求。近几十年来，我国环境统计工作取得了显著的发展，从85年的全

国工业污染源普查开始，环保局也出台了相关的文件规定，“九五”时期城镇工

业污染物的排放量列入统计范畴；以抽样为主，估算为辅，并会同相关部门每年

发布的环境状况进行统计。1995年颁布了《环境统计管理暂行办法》，其中对环

境统计的任务和内容、环境统计管理、环境统计机构、环境统计工作、环境统计

工作人员、环境统计工作的责任等方面都有具体的规定；随后，《国家环境保护

局局内环境统计工作管理办法》也随之出台。在一九九七年，根据乡镇的污染源

普查，制订并执行了“九五”环保统计报告系统。2001年，我国对危险废物的集

中处理统计工作进行了扩展，并对其进行了详细的统计。加强对城市生活垃圾的

无害化处理的统计调查，编制和执行“十五”环境统计、职业报告系统。2002年，

又新增了半年度的环境统计数据。2003年，国家环境保护总局发布了关于数据统

计的新规定。修改《环境统计管理暂行办法》、统计指标、统计方法、“三表合

一”等。

（三）完善阶段

“十一五”期间，环保已被列为一大国策，政府出台了一套强化环保的政策。

同时，环保数据也在飞速发展。2006年，国家编制和执行了“十一五”的《环境

统计报告系统》，不断完善调查项目，扩大调查范围，提高数据质量，提高数据

的使用，并于同年颁布了新的《环境统计管理办法》。2007年，国务院要求各地、

各部门要根据“三个方案”、“三个办法”，把“三个体系”的建设工作做好充

分的准备。同年，《国家环境保护“十一五”规划》发布。全面、及时、准确地

提供全面的环境资讯。2011年，《国家环境保护“十二五”规划》中，提出了

“健全污染防治统计制度、加强环保统计工作、加强农业和城镇环保工作”的目

标。2016年，国家发改委、统计局等部委共同编制了《生态文明建设考核目标体

系》和《绿色发展指标体系》，并将其纳入了生态文明建设评估和评估的基础，

《绿色发展指标体系》涵盖了生态文明建设与经济质量发展，补齐绿色发展短板。

二、环境统计存在的问题

（一）统计范围问题

环境统计的内容包括工业、农业、生活、集中式污染治理设施、移动源、环

境治理等。在统计数据中，对污染程度高的污染源进行了分类，但仍有一些污染

源没有列入或者没有列入数据，例如生活源、厨房油烟生活源、机动车行驶过程

中产生的扬尘污染移动源、烟民每天吸烟产生的烟气污染源、裸露土地随风而起

扬尘的面源、农业种植中喷洒农药排放污染物的面源等等。这些污染源中有些是

可以测量出来的，有些是很难计算出来的，这些污染物会排放到什么程度。这会

给我们带来多大的环境污染等问题。

（二）统计指标问题

设计制造周期。在环境统计方面，工业源的生产时间是以生产时间为单位的，

而不是以设计为单位的。不同企业的设计时间也不尽相同，有些企业24小时连

续生产，有些企业为8小时间歇生产。单纯通过生产时间指标来判定企业的生产

是否正常，更不可能通过生产时间来比较不同的企业。

设计产能。在环境统计中，工业源的产出是指产品的产出，而不是设计的能

力。产品产出仅是统计年度中企业的生产活动，并不能完全代表企