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浅谈在最新工程总承包合同示范文本

下EPC项目的二次经营

摘要：当前，我国在EPC项目的管理模式上仍处于摸索阶段，随着新《建设

项目工程总承包合同（示范文本）》的印发，如何做好EPC项目的二次经营再次

成为越来越多工程人探究的话题。文章深入浅出的阐述了EPC项目的特点、其与

传统施工总承包项目的区别，并从依次从合同谈判阶段、施工图设计阶段、现场

实施阶段分析了EPC项目二次经营的重点。

关键词：总承包，EPC，设计，二次经营

引言

与传统施工总承包项目不同，EPC项目是自“一带一路”倡议被提出并逐渐

落地展开后，才得到了系统化的战略性助推，实现高速发展的。随着现阶段EPC

项目的数量逐渐增加，投资规模逐渐增大，如何做优EPC项目也被越来越多人探

究。本文立足于住房与城乡建设部、市场监督总局最新印发的《建设项目工程总

承包合同（示范文本）》（2021年1月1日执行），就如何做好EPC项目的二次

经营，展开讨论。

一、EPC的定义

提及EPC，我们可先从工程总承包说起。

工程总承包是项目业主为实现项目目标而采取的一种承发包方式，指从事工

程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设

计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包，最后交

钥匙给业主，直接对业主负责，按其模式可分为EPC、D-B、EPCM等。

EPC（即Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)）

是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行

服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，是现阶段我国

推行工程总承包模式中最常见的一种。

二、EPC模式与传统施工总承包模式的特点及区别

1、施工总承包模式特点

施工总承包模式即我们常说的现汇项目，是一种传统模式，这种模式的特点

是工程项目的实施按照设计——招标——建造的顺序进行，只有一个阶段结束后

另一个阶段才能开始。其缺点为因项目管理技术基础是按照线性顺序进行，容易

因建设周期长导致总投资失控，且由于承包商无法参与设计工作，设计的可施工

性较差，过程中设计变更频繁，易导致索赔等情况发生，对各方来说均易增加造

价，存在一定的经营风险。

2、EPC模式的特点

而EPC模式是工程总承包方依照合同约定向业主交付指定的工程产品，业主

按照约定向其支付工程价款，其多数为总价包干合同，极少数为模拟清单或单价

合同模式。其最主要的特点为总承包方应自行完成对整个工程项目的设计与采购

施工一体化的策划，对发包人提供的全部数据信息进行复核和论证，完成设计工

作，采购生产产品所需的物资，完成工程项目的施工内容，使其符合并满足业主

在合同中规定的性能标准。

其优点为能够更好的降低项目成本、缩短建设周期、保证工程质量，能够充

分发挥承包商的设计主导作用，实现施工统筹安排，易于掌控项目成本、进度和

质量。对于业主来说，其合同关系比传统模式简单，组织协调工作量较小，而且

责任明确，业主承担风险较低；对与工程总承包方而言，虽其承担的风险比较大，

但因设计的主导权在自己手上，获利空间也比较大。正因如此，该模式对各方而

言都可称其为“节约模式”。

3、两者的区别：

EPC项目与施工总承包项目无论从合同模式、所能产生效益的利润来源点，

还是从管理思路、管理幅度、工程目标又或合同责任均不一样。本文主要从经营

方面展开论述。

①合同模式区别

施工总承包模式下，大多数为单价合同，少数采用总价包干、成本+酬金等

其他模式，承包商仅承担其合同范围内施工工作的相关责任，不对整体项目的工

程进度、性能指标负责，而且其可以由于其他项目干系人的过错（例如设计延误、

设计错误等）向发包人提出变更或索赔。同时，因招投标阶段清单只能无条件响

应，施工阶段出现的设计优化、地质不符的情况，均可以变更，在变更理由合理

的情况下，易被审计认可。

而EPC模式项目，目前国内大多以总价包干为主，极少数为模拟清单或单价

合同模式，其最主要的特点为包含设计，且应完成该项工程的全部内容，一般不

另行增加造价。其招标阶段为项目清单，包含完成该项目的主要内容，投标阶段

细化为价格清单，在理由充分的情况下，投标人可以根据设计图纸修正招标人的

项目清单。与传统的施工总承包项目不同，对于变更，且在EPC