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部分工程建设项目应建立招标预公告制度

近年来，随着国有资金、资产交易项目范围的拓展，技术标准多元、

技术参数复杂的进场交易项目越来越多。由于这些项目技术需要合理

性难以确定，因此在制定招标公告、招标文件时容易出现倾向性和排

他性条款，严重影响了招标文件质量和招标效果。笔者认为，在工程

建设项目中推行招标预公告制度不失为破解这一难题的良策。

◆推行招标预公告制度势在必行

当前，有关招标投标的法律、法规日益健全，监管体制不断完善，工

程建设招标投标各方责任主体的行为逐步规范。但各地在不断加强工

程建设项目招标公告、文件审核力度时，仍发现招标公告和文件中存

在不合理、排他性条款等问题比较突出，而且由于项目的专业性较强，

使这些问题条款带有隐蔽性，文件审核时很难识破，从而导致招标失

败、高价中标等情形时有发生，质疑、投诉现象增多。

部分招标人设置条款最常见的问题是，对投标人资质等级要求过高或

提出与项目不相符的技术需求等。2015年，某地某墙地砖项目由于

招标人设置的样品技术参数标准要求非常高，存在倾向性和排他性，

导致两次招标失败，于是质疑投诉接踵而至。又如，某智能化项目招

标，在内网核心交换机参数的可靠性需求中，要求投标人提供第三方

测试报告；在系统功能需求中，要求视频监控平台软件系统基于Linux

操作系统；在网络系统需求中，推荐的品牌明显不属于同一档次，其

中某一品牌质量、价格明显最低。这种量体裁衣式的技术需求设置，

实际上是变相指定品牌、排斥潜在投标人，属于不正当市场竞争行为。

上述行为，按照常规的操作难以避免。《招标投标法实施条例》第22

条规定，潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当

在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内

做出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。此规定在实践中经

常遇到三方面的问题：一是潜在投标人或者其他利害关系人提出书面

异议的意愿不足、顾忌较多，往往采取电话咨询，或借助网络问政等

手段提出意见，使得招标人无法有针对性地及时化解矛盾。二是招标

人对异议的重视程度不高，对异议的答复敷衍了事，或借助外力说服

投标人不要提出异议，导致法律规定的招标文件异议渠道不通畅，甚

至于流于形式。三是潜在投标人提出的异议有可能导致招标人顺延提

交投标文件的截止时间，推迟开标，招标人就会以不能影响项目推进

为由不愿作出正面答复。

解决以上问题，应从强化招标前监督入手，以推行工程建设项目招标

预公告制度为抓手，进一步提高招标文件编制环节透明度，促进其规

范化。对重大、复杂或技术需求难以合理确定等工程建设项目，要求

招标人在招标公告及招标文件正式发布前，将拟发布的投标人资格条

件、项目需求和说明、评标办法和评标标准、合同条款等招标主要条

款在规定的期限内在公共资源交易中心（或招投标交易中心）网站上

发布，广泛征求所有潜在投标人、工程建设评委专家或社会公众的意

见或建议。通过意见反馈，招标人及时进行研究、论证和吸纳。预公

告期满后，对有关问题及时答复提出意见或建议，并将修改完善后的

招标公告及招标文件和相关材料及时提交招投标监管部门备案，申请

发布招标公告及文件。

◆实行招标预公告制度意义重大

一是让潜在投标人及各方主体通过预公告环节广泛参与监督，可以从

源头控制招标文件限制性、排他性条款，可以防止限制或排斥潜在投

标人的条款，让更多投标人参与扩大项目竞争空间，项目信息公开化

程度的提高会激发参与投标主体投标积极性，提高招标成功率。

二是起到集思广益的作用。有利于增强招标需求的合理性，在预公告

期间吸收潜在投标人提出的合理化的技术方案，促使招标人修改完善

招标文件使其更加贴近市场实际，这样可以大大节省招标人的时间成

本和经济成本，实现社会效益和经济效益的双赢。

三是预公告制度可以增强潜在投标人获取项目信息资源的时效性和

完整性，及时对招标项目中投标人资格条件、项目需求和说明、评标

办法和评标标准、合同条款等招标主要条款进行研究，投标准备工作

更加充分，促使市场竞争更加公平。

四是可以早期畅通潜在投标人的异议、投诉渠道，把各类矛盾及早地

化解在招标文件发布之前，有力地保障正式招标工作顺利开展。

五是实行预公告制度，将法定的招标文件异议环节向标前延伸，增强

了招投标工作的透明性，让投标利益公开化、社会监督阳光化，形成

招投标监管部门、潜在投标人、评委专家、社会公众等各方主体广泛

参与的社会监督体系，可以打破以往正式公告前投标人操纵招标人量

身定做或排斥其他潜在投标人的竞争潜规则。

实施招标预公告制度的具体措施

实施工程建设项目