天津城市规划管理中存在的问题及对策研究.docVIP

摘要

城市规划管理是社会制度和经济发展的客观需要，运用建筑学、区域规划等技术手段来研究城市规划已经不能满足现实的需求，将公共管理的理念应用到城市规划中是必要的。城市化进程的加速、公民社会和市场经济的发展使城市规划管理成为我国的重点问题和社会发展关注的焦点。本文从政府主观、部门间的沟通和监督检查等角度分析了天津城市规划管理中存在的问题和原因，提出完善天津城市规划管理要从强化公共服务理念、加强沟通协调和提高监督检查意识等方面着手。

关键词：城市规划管理；问题；原因；对策

第1章绪论

1.1研究背景

我国的城市规划管理已经从只关注物质空间的建筑方案向公共规划方向发展；从只追求理想的蓝图向解决不同时期的城市问题方向发展。城市规划管理的属性从单纯的工程技术特征、具体的空间管理向综合性方向发展。城市规划管理作为公共管理的一部分深受学者们的广泛关注，对城市规划管理的研究也从建筑学拓展转向建筑技术与公共管理相结合的角度发展。城市规划的编制如何反映社会生产关系，如何满足社会需求，以及城市规划能否得以实施，这都需要通过公共管理的方式，从公共政策的角度，对城市规划进行研究。对于规划管理的决策者而言，不仅需要掌握城市发展、城市规划的相关理论，而且需要掌握公共管理学的相关理论，以保证城市规划管理目标的实现及城市发展方向的确定。我们迫切需要从公共管理的角度对城市规划管理进行研究，以利于改变传统城市规划管理仅从建筑学、环境学等技术层面考虑城市发展，造成因缺少“人气”导致城市规划成为妄想，城市规划管理流于形式的局面；以利于我们对城市发展进行预测，提高政府控制和引导城市发展及公众参与城市管理的主动性和能力。

1.2研究目标

城市规划管理是通过城市规划的编制、实施、管理来实现城市的美好形象，作为政府干预城市发展的重要手段之一，越来越受到决策者的重视。在城市规划管理过程中，既需要更好的保护公众的利益，提高居民生活水平；又要保持良好的生态环境和物质环境，实现可持续发展。这一过程要想得到有效运作，并发挥其应有的作用，就必须有一定的法律和规章制度的保障。新时期的城市规划正在由传统的只关心物质环境的规划转向理性的综合性规划，更多地注重经济、环境、文化和社会的综合性发展。我们应当加强规划领域的法律法规的制定与修订，在城市规划实施过程中，不断提高法制化水平，以应对城市发展中不断出现的新问题。天津作为直辖市，在城市规划管理方面引进了国内外先进技术，发展迅速，使得这一地区的城市得以快速扩张。与之相伴的是天津在城市规划管理中流露出许多棘手的问题。本文力求运用已有的规划研究成果以及国内外城市规划经验，从问题的根源上进行探究，希望对已经存在的问题进行改善化解，对今后的城市规划发展有所启示。

1.3研究意义

在理论方面，城市规划管理从公共管理的角度进行研究，是对传统城市规划管理理论的发展，是对城市规划管理作为公共管理范畴的回归，也是公民社会发展的趋势。城市规划是一门综合科学，从城市规划管理实施理论到行动规划理论，从规划政治性理论到沟通规划理论，从全球体系理论到可持续发展视角下的精明增长、新城市主义、紧缩城市理论，无一不是在城市发展进程中反思。

在实践方面，城市规划管理作为政府进行区域统筹和城乡统筹的重要手段，越来越受到重视。研究管理者在实践中如何通过沟通协助或监督检查工作，进一步完善城市规划管理，这对促进国家发展战略目标的实现、更好的适应国家经济体制改革的需求以及城市规划逐步走向多样化的方式选择具有重要意义。

1.4国内外城市规划的发展历程

19世纪末,工业革命带来了经济、社会的快速发展和城市化的进一步加快，为解决生产方式的改变带来一系列的环境问题，城市规划作为一种公共政策，被政府制度化，并用于管理和改善城市环境卫生。从彼得.霍尔对1880到1945年城市规划先驱思想家们的描述中可以看出:这些规划师的绝大多数，关心的是编制蓝图，或者是陈述所设想(或期望)的城市将来的最终状态，但是没能对城市发展过程中的规划管理作出研究。二战之后，随着城市发展进入稳定期，人们的需求不断增长，使城市中的人及其活动空间在城市规划中得到重视，城市规划受物质空间决定论所局限的状况得到了改变。城市规划管理开始将城市作为一个整体来进行处理，开始强调实现目标的过程或顺序，弱化了对最终“蓝图”的表述。在面对城市无序扩展和“环境危机等社会问题时，政府进一步强化了对城市建设的干预。20实际70年代签署的《马丘比丘宪章》对城市规划的发展提出了新的要求，强调了人与人之间的相互关系对于城市和城市规划的重要性，摒弃了《雅典宪章》物质空间决定论的思想基石，提出人的相互作用与交往是城市存在的基础元素，城市规划要充分考虑城市居民之间的关系，强调人类活动的流动性和连续性；要将城市规划的专业和技术应用到各级人类居住