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海南实施自由贸易港投资便利化的困境

及对策

摘要：通过对海南目前在投资便利化方面的问题分析，对比中国现行的自贸

区和国际内外著名自贸港的投资便利化措施，提出海南应从金融环境、市场准入、

管理制度、法律环境、税收制度等几个方面着手，建立分离型离岸金融市场，打

造“单一窗口”和“一站式服务平台”，实施开放透明的市场准入，实行极简负

面清单，改革税收制度，推动自贸港立法和司法工作。

关键词：自由贸易港；投资便利化；负面清单；单一窗口

自由贸易港汇集大量资金，是贸易和物流的中心，也是“区域或乃至全球的

金融中心”。而成功的国际自由贸易港通常涵盖境内关外、投资便利化、贸易便

利化和功能综合化四个方面。由此可见，提高投资便利化程度是海南建设自由贸

易港的重要内容。

一．投资便利化的概念

投资便利化与贸易便利化紧密相连，通常是放在一起研究，二者合称为贸易

投资便利化。“投资便利化”的概念一般指简化和协调成员国投资者参与国际投

资活动的各种程序和政策；1995年，亚太经合组织的领导人将投资便利化列入

“茂物计划”，并将其作为“大阪行动议程”之一。2008年，亚太经合组织正式

提出《APEC投资便利化行动计划》(APECInvestmentFacilitationAction

Plan，IFAP)，通过十条具体方针为国际社会提供参考，此后十条具体方针成为

评估投资便利化程度的主要维度。中国在投资便利化方面做出了积极贡献。在

2016年9月的G20杭州峰会上，中国推动建立了《G20全球投资指导原则》，

作为投资政策的纲领性文件。2016年10月，中国倡导建立“投资便利化之友”，

吸引了巴西等16个发展中国家加入，便于解决WTO投资便利化问题，从投资、

贸易和发展三方面提高全球的投资便利化水平。

二．海南实施自贸港投资便利化的基础条件

（一）区位优势

海南省具有得天独厚的区位优势。从地域上看，海南岛是独立岛屿，四面环

海，地理位置相对独立；作为我国唯一的热带岛屿省份，具备丰富的海洋资源和

亚热带、热带旅游资源。作为我国最大的经济特区和泛南海经济合作的中心枢纽，

其战略地位十分重要，是我国与东南亚地区交流的窗口。同时，海南具有广阔的

腹地和14亿人口巨大市场作为支撑，可以实现与国内市场和产业的辐射和联动。

（二）政策优势

离岛免税政策。海南是全球第4个实施离岛免税政策的地区，并在免税店基

础上增设了网上销售窗口，成为海南经济新的增长点。

免签政策。海南享受全国最便利的入境政策——免签政策。自2018年5月1

日起，享受海南省免签优惠政策的国家从26个扩大到59个。此外，海口美兰国

际机场享有海南独有的口岸落地签政策，外籍人士从海口美兰机场出入境处办理

落地签，在中国的停留时间可长达30天。

（三）战略意义

海南自由贸易港以其面积优势，建成后将成为全球最大的自由贸易港，肩负

着深化改革、制度创新、转变政府职能、风险管控等重大任务。海南在探索建设

自由贸易港的过程中，通过一系列开放优惠政策，吸引国内外企业与游客，促进

物流、航运、贸易、金融的发展，为全面建成国际旅游岛提供条件。此外，有利

于海南打造21世纪海上丝绸之路重要战略节点，对于我国开发利用南海的众多

岛屿、丰富的海洋和油气资源具有战略意义。

三．海南实现投资便利化的困境

由于自身经济落后，建设开放程度较高的自由贸易港，对海南来说充满挑战。

在对外开放的过程中，东部沿海地区凭借广大腹地拥有巨大内需市场，开放政策

对其产生显著的突破效应。目前，除了经济外向成份比例低、市场主体数量少且

规模小、产业技术水平低等短板，海南建设自由贸易港、实现投资便利化还存在

一些障碍。

(一)缺少专门法律法规

UNCTAD对2010到2015年间的108个投资国进行了调查，涉及投资便利化的

国内法寥寥无几。按照国际惯例，建设自由贸易港立法先行。目前，海南自贸区

还没有有专门的法律法规，法制保障级别不高，也不具备法律的决策自主权，因

此要改革现有制度、建立有效的新制度。

（二）存在多个负面清单

中国目前有四个负面清单，这意味着中国境内的内资和外资市场准入需共同

遵照一个负面清单，而外资市场准入还需遵照另外三个负面清单。因此，同一事

项多项立法的现象使得负面清单制度不能发挥提高投资