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核证自愿减排量CCER知识大全

自全国碳市场启动，作为碳排放配额（carbonemissionquota，以下简称

“CEA”）之外的另一个交易标的——中国核证自愿减排量（ChinaCertified

EmissionReduction，以下简称“CCER”）将何时重启备案和签发，成为了业

内极为关注的问题。

2021年1月，生态环境部印发《碳排放权交易管理办法》（试行），规定：

【抵消机制】重点排放单位每年可使用CCER或生态环境部另行公布的其他减排

指标，抵消其不超过5%的经核查排放量。1单位CCER可抵消1吨二氧化碳当量

的排放量。

用于抵消的CCER应来自可再生能源、碳汇、甲烷利用等领域减排项目，在

全国碳排放权交易市场重点排放单位组织边界范围外产生。

2021年3月，生态环境部出台《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》

（征求意见稿），暂行条例指出可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的实

施单位可以申请减排量核证，温室气体自愿减排交易管理办法有望修订，相关

方法学、项目等将重新开启申请审核，为后续全国碳交易市场提供有效补充。

2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态环境

保护补偿制度改革的意见》，指出，将具有生态、社会等多重效益的林业、可

再生能源、甲烷利用等领域温室气体自愿减排项目纳入全国碳排放权交易市场。

尽管以上文件均明确了CCER抵消在全国碳市场下的地位。但考虑到全国温

室气体自愿减排注册登记系统还在建设中。因此，CCER交易除去试点碳市场，

整体仍处于不温不火的状态。

然而，形势的发展往往是难以预判。转眼到了2021年10月26日，生态环

境部下发《关于做好全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工

作的通知》，以及通知的附件《全国碳市场第一个履约周期使用CCER抵销配额

清缴程序》和《全国碳市场第一个履约周期重点排放单位使用CCER抵销配额清

缴申请表》，天空一声惊雷，市场参与者纷纷奔走相告，快开户吧，全国碳市

场的CCER交易大幕已开启。毫无征兆的，CCER在全国碳市场下就这么的，开始

交易了……

第一个履约期的CCER交易很火热，火热到什么程度呢：开户需要排长队；

市场中卖家放出的CCER量，买家需要在很短的时间内决定是否买入。而且价格

烫手，从年内的10元/吨瞬间涨至40元/吨左右，基本与全国碳配额价格持平。

而且，三类水电的CCER也幸运赶上了这班临时列车。

在CCER不限项目类型，不限签发年限，均可参与全国碳市场第一个履约期

抵消的情况下，CCER的项目重启似乎也近在眼前。

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第二个履约期的CCER待定

时隔一年，全国碳市场也已运行一年有余，关于CCER重启的信号，无论是

官方渠道还是民间渠道，从未间断。而CCER本身，始终保持着若即若离的姿

态……

2022年，根据生态环境部下发的《关于做好2022年企业温室气体排放报告

管理相关重点工作的通知》和《关于高效统筹疫情防控和经济社会发展调整2022

年企业温室气体排放报告管理相关重点工作任务的通知》要求：2022年9月30

日前，完成对发电行业重点排放单位2021年度排放报告的核查工作；2022年

12月31日前，完成对发电行业以外的其他行业重点排放单位2021年度排放报

告的核查工作。

目前，发电行业2021年度碳核查基本在收尾阶段，但全国碳市场第二个履

约周期的配额分配方案和履约方案还未公布，因此，今年是否需要在年底前完

成2021年度的排放履约，以及CCER是否可以用于第二个履约周期，一切都还

在未知中。

由于CCER的申请暂缓至今已经5年有余，市场存量CCER的供给紧张，一

定程度推高了CCER的交易价格。

而市场中日益紧缺的CCER存量，新的管理办法发布后关于可允许备案签发

及抵消的项目类型、重启后可预见的将涌入市场的CCER体量、配额分配的基准

值设定等方面的牵扯，均影响着CCER的参与机构对于CCER价格的预判。2022

年1月以来，根据复旦大学可持续发展研究中心公布的复旦碳价指数，全国碳

市场CCER的预期买入价格见下图：

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火热的碳汇项目与相对平静的风光项目

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