总包管理费与总包配合费的理解.pdf

总包管理费与总包配合费的理解

关键是这个分包是谁找过来的。有二种情况，一是总包自己找的，

那样的话，本身总包就应该向分包收取管理费的（包括配合费），当

然在总包和分包之间的签订的合同中应当约定总包与分包的、分包与

其它分包的职责和界面。该费用与业主无关。

二是业主找来的指定分包，价格是业主和分包定的，但因为合

同的关系，分包单位必须归总包管，这样就产生了总包服务费，如果

业主与总包的合同中有总包服务费的约定，按约定办，如果没有，那

业主与总包协商出来的总包服务费应当由业主出钱，当然业主也可以

把该费用打在指定分包的总价中，由指定分包向总包支付。

总包配合费一般包括向分包提供场地、住所、办公、水电、建筑垃圾

清运、还有向门窗工程这样的镶缝等工作、以及总包管理等等，应该

说还是合理的。

总包管理费与总包配合费的理解

在施工合同中，我们往往会自觉或不自觉地将总包管理费和总包

配合费概念混淆，可能造成许多不必要的法律纠纷。那么究竟什么是

总包管理费，什么又是总包配合费呢？

所谓总包管理费，根据《建筑法》第二十九条规定：“建筑工程

总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件

的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位

认可。”如果当总承包人要求发包人同意其分包时，发包人往往要

求总承包人同意由其直接与分包人结算，并约定以分包工程价款的一

定比例向总承包人支付总包管理费。此时总承包单位收取的是名符其

实的总包管理费。

所谓总包配合费，根据《合同法》第二百八十三条规定，发包人

除具有按时足额支付工程价款的法定义务外，还应承担向承包人提供

符合要求的施工条件的义务。因此，当发包人采取总包加平行发包模

式时，也就是我们一般所说的由发包人指定直接发包的专业工程项目，

其施工条件往往需要总承包人配合才能满足，此时，发包人会与总承

包人签订就总包人提供的配合工作（例如脚手架、垂直运输等）而约

定双方的权利和义务。总承包人在切实提供了这些配合工作后，向发

包人收取的一定费用，有时双方在合同约定中往往也将其称之为总包

管理费，但是，其实质是收取的是总包配合费。

总包管理费与总包配合费所约定的主体和取费的形式相同并且

取费比例相近，所以，在实际工作中，往往二者容易混淆，甚至正好

相反，以至于当需要配合的专业工程项目质量或工期出现问题时，发

包人往往要求收取“总包管理费”的总承包人承担连带责任。其实对

此应该明确加以区别的，总承包人收取总包管理费与总包配合费二者

的主要区别是：总承包人对该专业工程项目是否有发包权，若有，则

对该专业工程项目有管理的义务，则收取的费用无论如何，其性质是

总包管理费，若无，则对该专业工程项目无管理的义务，其性质仅是

总包配合费。

《合同法》第二百七十二条第二款规定：“总承包人或者勘察、

设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第

三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、

施工承包人向发包人承担连带责任。”《建设工程质量管理条例》

第二十七条规定：“总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，

分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单

位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。”

因此，如果收取的费用性质属于总包管理费，当专业工程项目出现质

量、进度、安全等问题，总包人与分包人应共同向发包人承担连带责

任。如果收取的费用性质是总包配合费，当专业工程项目出现质量、

进度、安全等问题，则总承包人仅对履行配合义务的瑕疵承担责任，

而不存在与专业工程施工单位共同向发包人承担连带责任。

根据上述分析，我们可以清楚地知道，当总承包人具有发包权时，

总承包人就必须对分包工程负有管理的义务，所收取的费用就是总包

管理费，而这时总包管理费收取的对象应该是分包人而非发包人，总

承包人如果收取了总包管理费，就必须与分包工程的分包人共同就分

包工程的质量、进度、安全等对发包人承担连带责任；当总承包人不

具有发包权时，总承包人就无须对分包工程负有管理的义务，所收取

的费用就是总包配合费，而这时总包配合费收取的对象应该是发包人

而非分包人，总包人如果只收取总包配合费就无需与分包工程质量、

进度、安全等承担连带责任，仅对履行配合义务的瑕疵承担责任；而

当发包人就总包加平行发包模式（指定分包）约定，总承包人既收取

了总包管理费，又收取了总包配合费时，那就要求总承