土地资源管理（第二版）.pptxVIP

;;;1.1.1土地与土地资源的概念

1.土地的概念

土地与我们的生活息息相关,是人类一切生产和生活赖以存在的根基。;1.1.1土地与土地资源的概念

2.土地资源的概念

《辞海》中将资源定义为“资财的来源”,即能带来资财的一切“东西”,包括天然的和人为的。这一解释赋予资源概念质的规定性,即“能够产生经济价值”。联合国环境规划署(UNDP)认为,自然资源是指一定时间、地点条件下能够产生经济价值,以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件。所以资源是指在一定的经济技术条件下,现实或可预见的将来能作为人类生产和生活所用的一切资料。

土地资源是指在一定的经济技术条件下可以为人类利用的土地,包括可以利用而尚未利用的土地和已经开垦利用的土地的总称。严格地说,土地与土地资源的概念是有差别的,土地资源是目前或可预见的未来能够产生价值的土地,土地与土地资源的关系见图11。但这种差别又是比较模糊的,土地资源的范围随着科学技术的进步正在不断扩大。一些资源当前用途极少,甚至毫无用处,但随着科学进步,人类社会发展以及需求的多样化,在将来完全有可能变为有用的甚至是宝贵的资源。

;1.1.2土地资源的属性

土地首先是一个自然的概念,是由各种自然物构成的综合体,同时它也是一个经济学的概念,是作为“一切劳动对象”的生产资料。

1.土地资源的自然属性

(1)土地数量的有限性。

(2)土地位置或空间的固定性。

(3)土地的不可替代性。

(4)土地的持久性。

(5)土地的生产性。

2.土地资源的经济属性

(1)土地供给的稀缺性。

(2)土地的可垄断性。

(3)土地用途的可转换性。

(4)土地的可改良性。

(5)土地利用的相互依赖性和外部性。;1.1.3土地资源的功能

;;1.2.1土地资源管理的概念

管理是为了有效地实现组织目标,由专门的管理人员进行的持续的、有意识、有组织的协调活动。管理包含四个基本要素,即管理主体、管理客体、管理目标和管理职能。

土地资源管理是国家在一定的环境条件下,综合运用行政、经济、法律和技术手段,为提高土地利用经济效益、社会效益和生态效益,维护在社会中占统治地位的土地所有制,调整土地关系,监督土地利用,而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。

土地资源管理具有如下几个方面的含义:

(1)土地资源管理的主体是国务院自然资源主管部门。

(2)土地资源管理的客体是土地和土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系。

(3)土地资源管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制,调整土地关系和监督土地利用。

(4)土地资源管理的目标是不断提高土地利用的经济效益、社会效益和生态效益,以满足社会日益增长的需求。

(5)土地资源管理的手段包括行政手段、经济手段、法律手段、技术手段。

(6)土地资源管理的职能是计划、组织、控制和协调。;1.2.2土地资源管理的性质

;1.2.3土地资源管理的内容

土地资源管理的基本内容,是由土地资源管理的目的和任务所决定的,主要包括基础管理、用地管理、措施管理。

基础管理是土地资源管理的基础,其任务是认识土地资源的属性,摸清区域内土地资源的数量和质量状况,制定管理的基本规范,为土地资源管理各项工作提供基础资料。

用地管理是土地资源管理的核心,其根本任务是对土地利用实行宏观控制和微观计划管理,保证土地在利用过程中发挥最大的生产力,主要包括国土空间规划与计划的编制、实施和管理,土地的集约与可持续利用,以及土地资源的保护和整治等监督和调控活动。

土地的措施管理是管理实现的手段,包括土地资源利用过程中的一系列法律的、行政的、经济的、生态的和技术的手段与措施。这三个部分是相互联系、不可分割的整体,构成了土地资源管理完整的科学体系。;1.2.4土地资源管理的原则

土地资源管理的原则取决于土地制度和土地管理的总目标。我国土地管理建立在社会主义土地公有制的基础上,以合理利用土地、切实保护耕地为主要目标,其基本原则有以下几项：

1.依法管理原则

依法管理就是依照《土地管理法》及其他相关土地法规的规定,建立土地管理制度,管好用好土地。我国《土地管理法》的颁布和施行,为依法统一管好土地提供了法律依据。

2.统一管理原则

依照《土地管理法》的规定,实行全国土地统一管理,城乡地政的统一管理。

3.维护社会主义土地公有制原则

维护社会主义公有制是社会主义土地管理的重要目标之一。土地管理机构必须依法禁止土地买卖和其他非法转让土地的活动,保护社会主义公有制不受侵犯。

4.充分合理利用和保护土地原则

社会主义国家的土地利用,必须最大限度地满足整个社会日益增长的生产和建设用地的需求。;1.2.5土地资源管理基础理论

土地资源管理学是自然科学与人文社会科学的交叉学科，在土地资源管理的过程中，离不开与其他学科知识的渗透与交融。土地