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国家司法考试制度全面解读

1.法官、检察官的选任制度

在1995年之前,中国尚未建立通过考试途径选任检察官和法官的制度。法官和检察官可由法院和检察院直接提名,并报同级人大任命。

1995年,《法官法》和《检察官法》颁布实施后,两院系统分别建立了初任法官和初任检察官的考试制度。根据这两部法律的规定,只有通过考试的人员才能被提请人大任命为法官或检察官。法院系统于1995年、1997年和1999年先后进行了三次考试,检察系统也相继举行了三次考试。

2.律师资格取得制度

相比法官和检察官而言,律师资格考试是最早开始举办的法律职业资格考试。1986年开始实施全国律师资格考试,规定只有通过考试取得资格才能申请执业。此后,每两年举行一次考试,直至1993年改为每年一次。截至目前,共举行了11次考试,通过人数约达18万人。

上述三种法律职业资格考试在应试人员范围、考试科目和试卷试题形式等方面均存在较大差异。

律师考试主要面向社会,符合条件的人员均可报名;而法官和检察官的任职考试则主要针对本系统人员,非法院或检察院系统的人员不得参加。

在考试科目方面,律师考试涵盖面最广,几乎包括了法学的所有学科;法官考试的科目相对较少,不包括国际法和国际私法;检察官考试则主要限于刑事法律,民事法律和经济法律相对较少。

在试卷和试题形式上,律师考试主要采用选择题和案例分析,而法官和检察官考试则既有客观题(选择、判断、改错),也有主观题(简答、材料分析、案例分析、文书写作),后两者的主观题比重较大,形式也更加多样。

(二)统一司法考试制度的提出、论证和出台

针对法律职业资格考试不统一的现状,法学界一直呼吁建立国家统一的司法考试制度。相关部门也多年来向有关部门提出了建议,希望统一法律职业资格考试。

2000年7月,九届全国人大常委会第16次会议初审法官法和检察官法的修改草案时,部分委员提出了建立国家统一司法考试制度的建议。在征求意见时,有关部门也提出了同样的建议。经过认真研究,全国人大常委会和全国人大法工委认为,随着我国政治经济形势的发展和司法改革的不断推进,社会各方面已形成了建立这一制度的共识。同时,世界上许多国家也已实施了统一的司法考试制度,我国建立这一制度的条件已经具备。因此,全国人大常委会决定进一步征求意见后,采纳这一建议。

(三)国家统一司法考试制度的建立

2001年6月30日，九届全国人大第22次会议再次审议法官法、检察官法，经过论通过的两个法律分别增加一项规定，即：国家对初任法官、初任检察官和取得律师资格实行统一的司法制度，国务院司法行政部门会同最高人民法院、最高人民检察共同制定司法考试实施办法，由国务院司法行政机关部门负责实施。

至此，我国的国家统一司法考试制度正式建立，法官法和检察官法的有关规定正是这一制度的法律依据。

根据法官法和检察官法的规定，司法部会同最高人民法院、最高人民检察院制定的《国家司法考试实施办法(试行)》于2001年10月31日、11月1日通过中央电视台、各报纸正式向社会公开。

(四)国家司法考试制度建立的重要意义

建立国家统一司法考试制度是全面实施党中央依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的必然要求，是社会的进步，法制的进步，是司法改革的一项重大举措。有着十分重要的意义。

国家统一司法考试制度作为法律职业的统一准入制度，作为保障司法公正的一项基础性制度，关系到法律专门人才的培养、选择方式的变革，关系到法律从业人员的职业化、同业化和精英化，有利于共同提高包括法官、检察官和律师在内的法律职业人员的专业素质和标准，为建设高素质的司法队伍和律师队伍提供了重要的制度保障。

国家统一司法考试制度的建立与实施，将使以法官、检察官、律师为主体的法律职业人员成为一支具有共同的法律知识水准、共同的法律素质、共同的法律信仰的法律职业队伍，维护法律的权威和统一。

国家统一司法考试制度的建立与实施，对于提高我国法学教育的进一步发展，促进法学教育与法律职业的更紧密衔接，也将发挥积极的作用。

从更深的层次看，国家统一司法考试制度的建立与实施，对于推动我国司法改革，对于建立科学、合理、而又符合中国国情的司法制度也将产生不可低估的影响。国家统一司法考试制度的建立本身就是一次改革，这次改革对下一步的改革具有重要的影响。可以说，国家统一司法考试制度的建立和实施，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。