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关于高标准农田建设存在的问题及对策分析报告

以习近平同志为核心的党中央和国务院对全国高标准农田建设工作十分重视。中共中央总书记、国家主席、中共中央军事委员会主席习近平指出，任何时候中国人的饭碗都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮；同时强调，各地要统筹抓好农业综合生产能力，持续推进高标准农田建设，加大投资力度，不断提高高标准农田建设标准和质量，真正实现“藏粮于地、藏粮于技”，全方位筑牢粮食安全根基。

高标准农田是指旱涝保收、稳产高产且田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的耕地。高标准农田建设是为了减轻或消除影响农田综合生产能力的主要限制性因素、全面提高农田综合生产能力而开展的工程建设和农田土壤质量提升活动。近年来，*市委、市人民政府坚定不移把高标准农田建设作为深入贯彻落实粮食安全党政同责要求的重要举措，高站位规划部署，各项工作成效显著。截至2023年*月底，20*—2023年*市累计建成高标准农田*万亩、改造提升*万亩，2024年自治区下达*市建设任务为新建*万亩、改造提升*万亩。

一、*市高标准农田建设存在的问题

（一）市、县两级高标准农田建设项目管理单位的专业技术人员缺乏。20*年机构改革后，*市的农田建设职责由发改、财政、原国土、水利等部门整合划转至农业农村部门，但发改、财政、原国土、水利等部门的技术人员及编制并未同步划转，且农业农村部门的“三定”方案没有落实人员编制或落实的人员编制少，市、县两级农田建设管理人员配备严重不足，大多是从二层单位抽调人员负责高标准农田建设工作，导致农业农村部门农田建设队伍不健全，缺少专业技术人员，且人员配备不稳定，不具备专业知识。如，*市农业农村局目前农田建设管理科编制*名，配科长*人，抽调二层事业单位*人，其下*个县级农业农村部门均是抽调各二层单位的工作人员负责高标准农田建设工作。

（二）高标准农田建设项目投资建设标准低。根据*自治区人民政府确定的中央及自治区本级财政资金投入标准，20*年至20*年高标准农田建设项目亩均投入标准为*元，统筹开展高效节水灌溉建设的每亩再增加自治区财政投入*元。20*年*月*日，自治区财政局、农业农村厅联合发布《*自治区财政厅、*自治区农业农村厅关于提高高标准农田建设财政投入有关事项的通知》（*财农〔20*〕*号），规定从2023年起，*自治区的高标准农田建设地方财政投入增加*元/亩/年，到2030年前，高标准农田建设财政投入标准达到*元/亩后不再增加，提标部分由自治区本级财政和县级财政按一定比例分担。2023年高标准农田建设项目亩均投入标准为新增建设*元、改造提升*元，统筹开展高效节水灌溉建设的每亩再增加自治区财政投入*元。2024年高标准农田建设项目亩均投入标准为新增建设*元、改造提升*元，统筹开展高效节水灌溉建设的每亩再增加自治区财政投入*元。从近几年实施的高标准农田建设情况来看，当前的建设投入标准远远不能满足项目区人民群众的建设需求，所实施的高标准农田建设项目与“旱涝保收、稳产高产且田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应”的高标准农田建设要求还有一定的差距，高标准农田建设项目投资建设标准低。

（三）耕地后备资源不足，高标准农田建设项目选址困难。按照*自治区农业农村厅关于项目选址的要求，新增建设的高标准农田建设项目禁止在20*年至今已建成上图入库和在建的高标准农田建设项目内选址实施，改造提升的高标准农田建设项目，原则上应为20*年以前立项建成的高标准农田（除灾毁农田外），重点对建设投资标准低、基础设施不配套、已建设施年久失修或损毁严重、粮食综合生产能力达不到国家标准要求的高标准农田进行改造提升。经过连续多年的建设，*市连片、平整的地块基本开发殆尽，符合高标准农田建设的耕地后备资源十分有限，新建任务下达后，经现场查看，可选项目区范围小，地块面积达不到建设要求，项目选址困难且实施难度大。如：隆林各族自治县20*年高标准农田建设项目*万亩，项目区布在*个乡镇，其中连片地块面积达*亩以上的项目区仅有*乡平台村项目，面积达到20*亩，其余乡镇项目区大多数是几十到三四百亩不等的面积；20*年计划实施的项目中只有*乡那达村有相对连片约*亩的面积，按照高标准农田建设选址条件要求，对山区县的项目选址非常困难，很难达到要求的条件。再如：*区20*年高标准农田建设项目中，高效节水灌溉项目的部分区域坡度大于*度；其他水利基础设施建设区域，除*镇任相村全村约*亩连片耕地外，其他片区的耕地都是分散的，如汪甸瑶族乡下塘村那合屯灌片仅有*亩。

（四）水资源矛盾突出。因水资源条件限制，*市部分地区在发展高标准农田建设时面