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8河南教育毅痛数着。校长说

加强内控管理的学校行动

口罗敏

孟德斯鸠在《论法的精神》中有句名言：“一学校内控建设领导小组下设内控办，由总务

切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易处主任兼任内控办主任。内控办作为学校内控建

的一条经验。”因此，要防止滥用权力，就必须以设的牵头部门，在校长的统一领导下建立内控建

权力约束权力。加强学校内部控制，不仅是政策设联席工作机制，并按照学校的《内部控制建设

问题，更是管理实践问题，具有重要的研究价工作方案》开展工作。

值。(三)明确内控建设的基本步骤

作为一名公办学校的中学校长，笔者深刻意1.分析组织结构

识到，学校管理者不仅要对权力制约和监督理论在对学校的内控工作进行研究和部署时,内

有清醒认知,更要对学校的内控管理进行思考研控建设领导小组首先了解国家的有关法律法规

究和探索实践。本文以河南省第二实验中学为和学校的实际办学状况，然后对学校的组织结

例，以规范业务活动和监督权力运行为目标,对构、内部机构设置与权责分配，以及经济活动的

学校内部控制的行动策略进行理论思考和实践管理结构进行了具体分析，这关系着学校内控建

探索。设的顶层设计。

一、内控管理的建设经验：三个“明确”这个阶段的岗位调整和内控建设，学校重点

（一)明确内控管理的指导思想把握和广泛运用了合法合规原则、全面原则、适

根据《财政部关于全面推进行政事业单位内应原则、有用原则、相互制衡原则和成本效益原

部控制建设的指导意见》文件精神，为全面推进则等。特别是相互制衡原则和成本效益原则，前

我校内部控制建设，规范学校的内部经济和业务者是要确保学校内部不相容岗位的相互分离、不

活动，强化对内部权力运行的制约，河南省第二同机构和岗位之间的权责明确，且能够做到相互

实验中学从2016年开始探索建立健全科学高效制约、相互监督。后者能够有效控制成本支出，确

的制约和监督体系，促进学校公共服务效能和内保以合理的成本达到最佳的控制效果。

部治理水平的不断提高。2.梳理管理流程

在目前的经济环境下，学校的内部控制对象这个阶段的内控建设以梳理学校管理流

已不仅仅局限于单位的经济活动，而是涵盖单位程、明确管理环节为前提，重点是针对梳理出的

的全部业务活动和内部权力运行，即与单位控制风险点，领导小组要逐一进行风险识别和风险

目标有关的所有经济活动和管理工作。评估,这主要分为重大风险、重要风险和一般风

(二)明确内控管理的组织领导险。领导小组还要针对不同等级的风险提出相

根据《教育部内控实施指南》的具体要求，学应的防范意见，以规避风险、降低风险、分担风

校专门成立了内部控制建设领导小组。校长亲自险、承受风险等。另外，领导小组要撰写学校的

任组长，是学校内控建设工作的首要责任人，对风险评估报告，完成的风险评估报告主要包括

学校内控的建立健全和有效实施负总责；学校领目标设定、风险识别、风险分析和风险应对等四

导班子其他成员负责各自分管部门的内控建设；个方面。

学校各部门负责人对本部门的内控建设承担具