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居家养老服务介绍

一、中国社会老年化数据

依据联合国的统计标准，假如一个国家60岁以上老年人口达到

总人口数的10%或者65岁以上老年人口占总数的7%以上，那么这

个国家就属于人口老龄化国家。

2011年4月公布的第六次全国人口普查数据显示，我国60岁

及以上人口已达到1.78亿，占总人口的13.26%，比2000年人口普

查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000

年人口普查上升1.91个百分点。依据联合国的标准，中国已经竟如

老龄化社会。

二、国家十二五养老体系

为应对老年化社会，国务院办公厅于2011年12月16日颁布

了：《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》，并明确了建立

“以居家养老为基础、社区养老服务为依托，机构养老为支撑”的社

会养老服务体系。旨在通过逐步建立完善的社会养老体系，政府主导，

社会专业组织参加，共同解决我国老年化及相关的养老问题；其中，

做好居家养老工作为养老体系建设的重中之重。

三、居家养老在其他城市

上海市的老年化程度居全国之首，上海户籍人口中60岁以上的人口

已占总人口的21.6%。上海市政府及民政部门通过制定“9073”养

老服务体系，即90%老年人居家养老，7%老人社区养老（日托、社

区老年人服务中心等机构担当）、3%老人机构养老（养老院、护理院、

养老公寓等担当）。其中，居家养老占各种养老模式中的绝大部分，

并通过政府买单服务，为不同年龄阶段、不同经济收入、不同状况（空

巢、独居、失能等）的老年人供应政府买单（养老服务券），无偿、

抵偿、有偿的居家养老上门服务，服务的内容包括“六助”即“助餐、

助洁、助急、助浴、助行、助医”及安装安康一键通呼叫系统等，通

过政府购买、专业社会组织供应服务，很好的解决了上海的老年化问

题，尤其是居家养老，并成为全国居家养老学习的样板。

北京市的居家养老与上海做法较为相像，以派发养老服务券，由社会

专业组织机构供应专业的居家养老上门服务，解决老人，尤其是高龄、

独居、空巢老人在日常生活中的困难。

四、重庆市居家养老的现状

我市城镇社区居家养老服务工作起步于2006年。几年来，部分

区县探究通过日托服务、上门服务、小型社区养老院等多种方式，

为社区老人尤其是城镇“三无”对象、空巢老人供应生活照料、日常

陪护、送餐助餐、家政服务、医疗康复和精神安慰等多元化的服务，

基本构建了以家庭为核心，以社会化服务为支撑的全市居家养老服务

工作雏形。但从全市范围来看，居家养老服务工作尚处于起步阶段，

其现状突出表现为以下几点：

1、开展居家养老服务的区县少：除渝中、南岸、九龙坡、沙坪坝、

丰都、开县等少数几个区县已经在推动居家养老服务工作外，绝大部

分区县没有实质性地开展此项工作。

2、实际享受居家养老服务的老人数量少：由于居家养老补贴、政府

购买服务等政策还没有完全制定，因此在实际操作中有肯定的难度。

3、服务内容项目少：我市居家养老所供应的服务内容比较单一，大

多仅限于送餐、家庭保洁等服务。

4、参加居家养老工作的人员不足，专业性不高。一般由社区工作人

员担当，但社区工作人员本身人手惊慌，没有特地的居家养老服务工

作人员，居家养老必需投入肯定的人力，大量的精力才能搞好。社区

人手惊慌，开展工作力不从心。

5、经费投入不足：由于此项工作的社会认知度还不够，加之各级财政

比较困难，绝大部分区县尚未将居家养老工作列入财政预算支持范

围，对居家养老工作的财政投入明显不足。

五建议

1、加大宣扬，提高社会认知度

由于居家养老能实现家庭养老和社会养老的有机结合，也是成本

最低、覆盖面最广、服务方式最敏捷的养老方式，对促进家庭和谐、

社会和谐将起到重要作用。但由于该项工作刚刚起步，政府部门和社

会层面对其缺乏了解。因此，要通过工作会议、新闻媒体、打造示范

点等多种形式，加大宣扬力度，扩大社会影响面，提高社会认知度。

2、建立健全居家养老服务管理体系

制定规划，加强引导。充分发挥规划引导的功能，制定全市及各

区县“十二五”居家养老服务发展规划，并将其列入本级社会服务事

业“十二五”规划中，统筹规划，科学布局，稳步实施。在中长期规

划的指导下，分年度制定工作安排，主动推动和逐步完善本地区的居

家