人民大2024李春根 社会保障基金管理PPT第8章 社会救助基金管理.pptx

社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材社会保障基金管理李春根主编中国人民大学出版社

社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材第8章社会救助基金管理

社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材目录本章1社会救助基金管理概述23社会救助基金的筹集社会救助基金的使用4社会救助基金的监管

8.1社会救助基金管理概述8.1.1社会救助基金原理1.社会救助基金的基本概念社会救助基金是指国家为实施社会救助制度，通过各种渠道所建立起来的法定的、专款专用的货币资金。社会救助基金有着特定的目的和用途，旨在当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，向其提供满足最低生活需求的物质援助。

保证性基础性应急性广泛性特征指社会救助基金是以国家财力作为保证的，不会或不该出现支付危机。指社会救助基金在整个社会保障基金系统中处于基础地位。社会救助基金大多用来处置由自然灾害、社会变革及其他一些因素引起的急需的社会救助。社会救助基金主要来源于国家财政和地方财政的支持和补贴；社会集团和个人的赞助以及发行福利彩票等各种形式的社会募集2.社会救助基金的特征8.1.1社会救助基金的原理

8.1.1社会救助基金基本原理2.社会救助基金的特征社会救助基金的筹集和使用都是在社会范围内进行的，基金筹集和使用的范围越大，其社会性越强，也就越能实现社会成员之间的互助。不仅涉及对生存发生困难的社会成员的基本生活保障，而且涉及对贫困者的医疗救助、教育救助、住房救助和法律援助等多方面的内容，还包括灾害救助、扶贫等。它不需要个人承担缴费义务，一般是国家、社会对救助对象的单向货币和实物支付。(5)社会性(6)多样性(7)单向性

8.1.1社会救助基金基本原理3.社会救助基金的作用(1)可以保障民众的基本生存和发展权利(2)发展市场经济的内在要求(3)有利于实现社会的稳定

8.1.2社会救助基金的内容社会救助基金可分为最低生活保障基金、特困人员供养基金、受灾人员救助基金、医疗救助基金、教育救助基金、住房救助基金、就业救助基金、临时救助基金等(见图1)。

8.1.2社会救助基金的内容图1社会救助基金的构成临时救助基金灾害人员救助基金教育救助基金就业救助基金最低生活保障基金特困人员供养基金医疗救助基金住房救助基金

8.1.3社会救助基金管理及其意义1.社会救助基金管理的基本内容社会救助基金管理的基本内容主要包括社会救助基金的管理体制选择、筹资与支付管理、投资运营管理、监管、运行条件与平衡条件、内外部条件的协调。

8.1.3社会救助基金管理及其意义1.社会救助基金管理的基本内容（1）社会救助基金的管理体制选择选择能够促使社会救助基金正常运行的管理模式，是强化社会救助基金管理的前提。研究社会救助基金管理体制，其目的在于明确社会救助基金管理的主体，规范主体在基金管理中的责任和权限，以及相互间的制约关系，以便提高基金管理效率。目前，社会救助基金管理体制一般有中央政府集中管理、地方政府管理及中央和地方政府分层管理几种类型。

1.社会救助基金管理的基本内容（2）社会救助基金的筹资与支付管理如何在市场经济条件下，选择合适的社会救助基金筹集模式、筹集手段，及时、足额地取得社会救助基金，并且管好、用好这些资金，以保障社会成员的最低生活需要，构成了社会救助基金管理的重要内容。在基金筹集方面，从国际社会的经验来看，福利型国家社会救助各项目都是由国家或政府承担责任。自保公助型国家主要由社会承担，但美国社会救助项目资金来源为联邦政府与州政府共同供给。自我积累型国家如新加坡等国的社会救助资金主要来源于政府，社会团体也通过各种基金对贫困家庭给予一定的经济补助。在基金支付方面，由于社会救助的概念和体系是不确定的，各国对社会救助的规定也不同，实施范围和实施项目的不同导致社会救助基金支付管理的不同。例如，我国倾向于把教育和医疗项目的支出排除在外，因为这二者一般有单独的统计。

1.社会救助基金管理的基本内容（3）社会救助基金的投资运营社会救助基金的投资运营同样要遵循基金投资的安全性、分散性、赢利性、流动性原则。要对社会救助基金投资运营进行有效的管理，并按照现代投资组合理论与技术，实施资产负债管理和投资组合管理，体现基金投资多样化和分散型的投资理念，遵循投资项目期限匹配原则和货币匹配原则，在稳健、有序的资本市场上，按照一定的投资组合规则，实现在基金运营安全的原则上的较高投资收益。

010203通过具体的监管方式和监管手段，监督实施各类基金管理规则，实施对社会保救助基金投资运营的有效监管建立和完善社会救助