人民大2024李春根 社会保障基金管理PPT第10章 社会保障基金管理与公共财政.pptx

社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材社会保障基金管理李春根主编中国人民大学出版社

社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材第10章社会保障基金管理与公共财政

社会保障基金管理新编21世纪劳动与社会保障系列教材本目章录1社会保障与公共财政2完善我国社会保障基金财政管理

10.1社会保障与公共财政10.1.1社会保障与公共财政的关系1.财政是社会保障制度运行的基础—公共财政直接决定着社会保障分配的总量和结构。—公共财政是社会保障制度改革的重要支持。2.社会保障制度与积极财政政策10.1.2公共财政体制下的社会保障基金预算(1）政府公共预算；(2）专项基金预算；(3）不纳入政府的公共预算

社会保障基金是政府公共财政支出的重要组成部分,来源于财政资金。社会福利和社会救济基金直接由政府财政支出。在机关、事业单位养老保险制度改革前,体制内工作人员的社会保险基金直接由财政支出。企业和雇员的社会保险基金在收不抵支时,政府作为最后责任人给予支持。企业供款也由政府间接支持,因为此项费用在税前列支。（1）公共财政直接决定着社会保障分配的总量和结构1.财政是社会保障制度运行的基础长期以来,我国中央和地方社会保障支出合计占财政总支出的比重基本保持在12%左右,其中纯粹体现社会共济和全民保障的抚恤、福利、救济支出仅占2%。社会福利基金实行按比例分级留成使用的原则,中央留成比例为彩票销售总额的5%,省、地两级的留成比例不得超过彩票销售总额的5%,县级留成比例不得低于彩票销售总额的20%。10.1.1社会保障与公共财政的关系

目前面对人口老龄化的趋势,各国均尝试进行社会保障制度改革,改革中会产生转制成本,这部分成本需要政府化解,以保证改革的顺利进行。“老人”“中人”“新人”1997年之前已退休1997年后参加工作1997年前参加工作,1997年后退休1.财政是社会保障制度运行的基础(2)公共财政是社会保障制度改革的重要支持以我国养老保险基金为例,1997年,《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》确定了统一的缴费率和替代率,划清了“老人”、“中人”和“新人”的界限,初步界定了转制成本的计算范围与规模。然而,《决定》只给出了养老金待遇的标准,但是对养老金的来源都没有明确规定，出现了转制成本问题。这部分转制成本,以及个人账户被透支部分的名义增值额和在发放过程中而增加的部分,构成了由体制转轨而派生的养老保险隐性债务。巨额的隐性债务对地方财政造成了巨大的压力。在解决这一问题上，公共财政负有不可推卸和最后的责任。

凯恩斯主义经济学以需求管理为基础建立了财政与社会保障经济理论。通过政府有意识的财政支出与收入来影响消费倾向。主要通过以下两种途径实现：2.社会保障制度与积极财政政策救助贫困者、失业者通过个人间的财政转移支付,对失业者、贫困者施以救济,从而刺激消费需求，有利于实现帕累托最优,有利于社会稳定。建立完善的社会保障制度建立一个完善的社会保障制度,可以有效防范个人风险,从而释放部分储蓄,起到减少储蓄、扩大内需的作用。效刺激经济发展,增加财政收入。

社会保障基金预算是社会保障管理部门经过法定程序,为实施社会保障计划和编制任务,对预算期内社会保障基金的收入和支出活动所做出的法律认可的财务计划。目前,国际上大致有三种社会保障基金预算模式10.1.2公共财政体制下的社会保障基金预算010203不纳入政府的公共预算专项基金预算70%01政府公共预算政府公共预算就是将社会保障基金视为政府的经常开支,在政府公共预算内统一安排,不存在单独的社会保障预算。代表国家有：英国、瑞典。在这种预算制度中,社会保障收支均独立于政府预算之外,单独进行管理,如新加坡的社会保障公积金。将社会保障收支与政府经常预算收支分开或相对独立,单独编列社会保障专项基金预算，如美国的社会保障信托基金。

10.2完善我国社会保障基金财政管理10.2.1完善社会保险基金财政管理1.社会保险基金的构成2.我国社会保险基金财政管理存在的问题3.完善我国社会保险基金财政管理的对策10.2.2完善社会福利基金财政管理1.我国社会福利基金财政管理存在的问题2.完善我国社会福利基金管理的建议10.2.3完善社会救助基金财政管理1.我国社会救助基金财政管理存在的问题2.可以借鉴的社会救助基金财政管理的国际经验3.完善我国社会救助基金财政管理的几点建议

10.2.1完善社会保险基金财政管理我国的社会保险基金是随着社会保险制度的发展而逐步建立起来的。社会保险基金财政管理是指为保障劳动者的基本生活,根据国家和个人的经济承受力而开展的基金筹集、待遇支付、基金保值增值的行为和过程。1.社会保险基金的构成社