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改革开放以来的法治建设

法治是政治文明发展到一定历史阶段的标志，凝结着人类智

慧，为各国人民所向往和追求。中国人民为争取民主、自由、平

等，建设法治国家，进行了长期不懈的奋斗，深知法治的意义与

价值，倍加珍惜自己的法治建设成果。依法治国，建设社会主义

法治国家，是中国人民的主张、理念和向往，中国人民也正在探

索和实践。

改革开放以来，中国人民成功地开辟了中国特色社会主义道

路。在这条道路上，为适应经济建设、政治建设、文化建设、社

会建设不断发展的要求，基本建立和完善了中国特色社会主义法

律体系，正在落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国

家。

一、建设社会主义法治国家的历史进程

1、中国古代法律传统

中国是一个具有五千年文明史的古国，中华法系源远流长。

早在公元前21世纪，中国就已经产生了奴隶制的习惯法。春秋战

国时期（公元前770年－公元前221年），中国开始制定成文法，

出现了自成体系的成文法典。唐朝（618年－907年）时，中国形

成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。

中国古代法律传统的特点主要表现是：中央集权、法自君出

权高于法、诸法合体民刑不分、行政与司法不分、天理国法人情

的宗法体制。

2、中国近代法治的抗争

1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建的社会。

为了改变国家和民族的苦难命运，一些仁人志士试图将近代西方

国家的法治模式移植到中国，以实现变法图强的梦想，但均未成

功。

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（1）清末时期

五大臣考察美、英、法、俄等13国，但是清廷认为只有德、

日才符合中国国情。在传统政治基础上嫁接西方宪政思想的有限

改良，确立君主立宪。载泽说：“宪法之行，利于国、利于民，而

最不利于官”；“盖宪法既立，在外各督抚、在内诸大臣，其权必不

如往日之重，其利必不如往日之优。”

1908年8月27日《钦定宪法大纲》分正文“君上大权”与附录

“臣民权利义务”两个部分，将封建皇帝已经具有的独裁权力加以规

范化、法律化。《钦定宪法大纲》标志中国宪政起步，但未能兑

现“议院”、“言论”、“自由”、“财产”等规定。

辛亥革命后的《宪法重大信条十九条》是清政府应付时局的

宪法性文件，相对缩小了皇帝的权力扩大了议会及政府总理的职

权，但它仍强调“大清帝国皇统万世不易”、“皇帝神圣不可侵犯”。

清末宪政改革失败原因：A、救亡和启蒙的“双重变奏”，救

亡压倒启蒙；B、“富强为体，宪政为用”，中国对宪政半心半意，

宪政并不重要，富强才是根本；C、民主、自由、法治等外来价值

缺乏本土正当性。

（2）南京临时政府、北洋政府时期

1912年1月2日《中华民国临时政府组织大纲》宣告废除封

建帝制，确立了总统制共和政体。

1912年3月8日《中华民国临时约法》规定了责任内阁制，

进一步扩大参议院的权力，规定严格的修改程序。

1914年3月20日《中华民国约法》及“袁记约法”，取消责任

内阁制实行总统制，取消国会制设立有名无实的立法院及纯属总

统咨询机构的参政院。

1922年10月10日《中华民国宪法》（曹锟贿选宪法）共十

三章141条，由国体、主权、国土、国民到政权组织、中央与地

方的关系，以及法律、会计、宪法的修正解释等内容。

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（3）民国政府时期

北伐成功后，国民党独大，排斥其他政党成为可能。

1928年7月3日《训政纲领》共6条。其主要内容有：在训

政时期选举、罢免、创制、复决四种政权，“由中国国民党全国代

表大会领导国民行使”，在国民党全国代表大会闭会期间，“付托给

中国国民党中央执行委员会执行之”；立法、行政、司法、考试、

监察五项治权，在国民党中央执行委员会政治会议的“指导监督”

下，由国民政府行使；国民政府组织法之修正与解释，由国民党

中央政