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十五五乡镇产业发展规划

为加快乡村产业高质量发展，促进乡村全面振兴，根据《关于促进乡村产业振兴的指导意见》《乡村产业发展规划》《促进乡村产业振兴行动计划》《推进农业农村现代化规划》，结合工作实际，编制本规划。

第一章规划背景

第一节发展基础

“十四五”期间，围绕乡村振兴走在前列，大力实施现代农业提质增效工程，加快推进乡村产业高质量发展，全面完成乡村产业发展目标要求，优势特色产业发展、一二三产业融合、农民创业创新等方面均处于前列，推动实现农业强、农村美、农民富。

优势特色产业蓬勃发展。立足资源禀赋和产业基础，着力培育优质绿色蔬菜、特色水产、规模畜禽、现代种业、休闲农业等特色产业，品质效益显著提升。壮大集中连片、优势明显特色产业集群，“一村一品”示范产业建设进展良好、效果显现。

乡村休闲旅游农业高速成长。实施乡村休闲旅游农业精品工程，推进创意休闲农业特色品牌培育计划，从开展精品行动，到持续开展系列推介活动，有力促进了产业向深度发力、朝广度拓展，年综合收入增幅快速发展。

乡村产业经营主体不断壮大。着力培育行业领军企业，龙头企业牵头成立农业产业化联合体，带动家庭农场、农民合作社抱团发展，形成多元主体合作生产机制和多类资源要素优配机制，实现利益共享、资源共用、品牌共建。

乡村产业融合日益深入。依托现代农业产业园、示范园和科技园、农高区等，打造新产业、新业态、新模式集聚创新和融合发展的有效载体。培育了一批主导产业突出、优势特色明显、规模集中连片、模式绿色生态的产业融合发展样板。

第二节发展机遇

一是对农业农村在要素配置上优先满足、在投入上优先保障、在公共服务上优先安排，乡村产业发展必将获得更多政策支撑。二是随着结构升级加快，城乡居民的需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，休闲观光、健康养生渐成趋势，乡村产业发展的市场空间巨大。三是以共建绿色有机农产品基地试点为契机，新产业新业态新模式不断产生，不断推动乡村产业高质量跨越式发展。

第三节面临挑战

龙头企业综合实力不强，带动产业链上下游产业发展的大型骨干企业不多，市场调控实力弱。农产品以鲜活农产品和初级加工产品为主，产品附加值不高，冷链物流体系不健全，产品品牌存在“散、小、弱”现象。农业创新能力总体不强，规模化、机械化水平仍待提高。农产品加工业与农业总值低于平均水平；主要农产品加工转化率低于平均水平。企业自主创新能力不足，科技成果转化“最后一公里”不顺畅，模仿多于自主研发，产学研合作不够，缺乏农产品加工高新技术支撑。

第二章总体要求

第一节指导思想

坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，深化特色产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，大力发展乡村产业，培育发展新动能，提升价值链，融通供应链，全力推动乡村产业高质量发展，为农业农村现代化奠定坚实基础。

第二节基本原则

坚持立农为农。以农业农村资源为依托，创新服务新体系，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。把二三产业留在乡村，把创业机会和产业链增值更多留给农民。

坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以农业全产业链集群模式，激活要素、激活市场、激活主体，以乡村企业为载体，引导资源要素更多地向乡村汇聚。

坚持绿色引领。践行绿水青山就是金山银山理念，健全质量标准体系，依托绿色生态优势，加快品种培优、品质提升、品牌培育和标准化生产，促进生产生活生态协调发展。

第三节主要目标

到2025年底，乡村产业体系健全完备，乡村结构更加优化，乡村产业质量效益明显提升，产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业内生动力持续增强。

乡村特色产业深度拓展。大力实施乡村特色产业发展战略，加快推进农业走“高标准、高品质、高产量“的跨越赶超之路，培育一批产值超百亿优势特色产业集群，创建一批乡土品牌。

农产品加工业持续壮大。农产品加工业结构优化，精深加工水平不断提高，营业收入达到5000亿，主要农产品加工转化率达到85%。

乡村休闲旅游业优化升级。农业多种功能和乡村多重价值深度发掘，业态类型不断丰富，服务水平不断提升，休闲农业综合产值力争超过1000亿。

第三章提升农产品加工业

农产品加工业从种养业延伸出来，是提升农产品附值的关键，也是构建农业产业链的核心，进一步优化结构布局，培育壮大经营主体，提升质量效益和竞争力。

第一节优化产业结构

扎实推进农产品初加工。依托产业主产区，对特色农产品，重点发展初加工项目，实现农产品减损增效。鼓励和支持农民家庭农场及中小微企业等发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，支持培育一批具有地方特色的特产。

全面提升农产品精深加工。围绕绿色食品产业链，引导大型龙头企业发展绿色食品和功能性食品精深加工，重视特色农产品加工研发，引导大型龙头企业加