旅游学概论第12章 旅游业的公共管理.ppt

(5)制定开拓国际旅游市场的规划并组织实施，负责组织国家旅游整体形象的宣传和重大促销活动，组织并指导重要旅游产品的开发。(6)负责国内旅游的宏观管理，制定发展国内旅游的政策，引导国内旅游市场的健康发展。(7)制定中国居民出国旅游政策，管理出境旅游事务，研究掌握出境旅游的发展规模和外汇平衡。(8)对从事旅游业务的企事业单位进行行业管理，归口审批经营出入境旅游业务的旅行社(公司)，组织和指导旅游饭店的星级评定，会同有关部门协调旅游交通运输、景区秩序，会同有关部门协调和指导旅游购物品生产销售、旅游安全、旅游娱乐等工作，监督、检查旅游服务质量，受理国内外旅游者投诉，维护旅游者合法权益。(9)归口管理旅游涉外事务和旅游签证，负责旅游对外交往与合作，负责旅游行业派驻境外的机构及外国和港澳台地区在境内开设旅游机构的审批、管理事宜。(10)管理和指导全国旅游教育培训，组织和指导旅游业岗位资格考试认证，指导旅游行业的劳动工资工作和直属单位的人事管理工作，指导旅游行业精神文明建设，指导旅游行业协会和旅游事业单位的工作。(11)承办国务院交办的其他事项。12.4国家旅游行业组织1．国家旅游行业组织的定义国家旅游行业组织是旅游企业自愿联合的社会旅游组织，不是政府的行政机构，如旅游协会、旅行社协会等。它们在平等的基础上自愿组成和不盈利为原则，具有独立的社团法人资格，积极参与旅游的发展活动，为国家协调旅游业的发展创造良好的社会条件。12.4.1国家旅游行业组织概述2．国家旅游行业组织的分类国家旅游行业组织按地域可分为全国性旅游组织和国内区域旅游组织。按会员性质可分为饭店和餐饮业组织、旅行社行业组织、旅游交通行业组织，以及由旅游专家、学者组成的旅游学会等，如全国性行业组织：中国旅游协会、中国旅游饭店业协会、中国旅游车船协会、中国旅行社协会、中国旅游报刊协会等。另有地方行业组织多个及一批各类学术协会。1．建立旅游组织及发展的必要性旅游组织的建立，对协调国内外旅游企业之间的关系，旅游企业参与旅游形象的确定，加强旅游市场管理、处理旅游投诉，提供旅游基础设施和公共产品，规范旅游社会行为，保护旅游资源和旅游环境等，起到了很大的促进作用。

12.4.2中国旅游行业组织2．旅游行业组织的主要任务(1)参与旅游发展规划和一些政策法规的制定，参与行业重大决策的协商，承担政府委托的部分行业管理职能和任务。(2)制定行业自律公约，规范行业行为，使行业在统一制度约束下规范经营、健康发展，发挥行业协会自我管理、自我约束的作用(3)加大市场调研力度，完善行业协会信息系统，加强企业纵横向联系，成为行业的信息交流中心。(4)维持市场秩序，参与市场管理，保障经营者和游客的合法权益。(5)经常组织业务培训并出版本行业的刊物，以提高旅游企业素质及从业人员的业务水平。12.5旅游政策与旅游法规旅游政策是国家和最高旅游行政组织为实现旅游发展的目的，根据一定时期内国家社会政治利益、经济发展的总体目标和旅游发展的具体情况，所制定的一系列措施和办法。12.5.1旅游政策旅游政策按制定的目的和级别，一般可分为基本政策(如国务院)和具体政策(如导游人员管理实施办法)。按对象分为经济政策、政治政策、外交政策、文化政策。按范围分为全国性政策、地方性政策、区域性政策等。1．中国旅游的法律规范的表现形式在我国，旅游的法律规范借以表现的形式有以下几种。(1)由国家最高权力机关——全国人民代表大会或其常委会通过的旅游法律。(2)由国家最高行政机构——国务院公布的旅游法规。(3)由地方政府和立法机关公布，仅限于其辖区内适用的地方性法规。12.5.2旅游法规2．中国旅游法规调整的社会经济关系(1)旅游者与旅游经营单位之间的关系。(2)旅游经营单位与旅游相关部门之间的关系。(3)旅游经营单位与旅游行政管理部门之间的关系。(4)旅游经营单位之间在横向的经济联系方面所形成的关系。(5)各旅游经营单位内部在经营管理方面形成的关系。(6)旅游经营单位与国外旅游组织在业务交往中所发生的关系。3．旅游专业法(1)旅游企业方面的管理法规；(2)旅游资源的开发、利用和保护方面的法规；(3)旅游人才培训、管理方面的法规；(4)