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关于绩效审计的实践与思考

摘要：绩效审计是审计发展到一定阶段的产物，本文通过分析开展绩效审计的必

要性以及我市的主要做法，提出进一步加强审计绩效的对策建议。

 绩效审计就是审计人员采用现代技术方法，客观、系统地对政府部门及企事业

单位的项目、活动和功能就其实现经济性、效率性和效果性的程度进行独立的评

价，提出改进意见，改善公共责任，为有关方面决策提供信息。绩效审计作为一

种独立审计类型，通过对财政资金使用情况的分析，揭露影响财政资金使用效益

的突出问题，对规范财政资金、提高财政资金使用效率均具有重要的意义。

 一、开展绩效审计是社会发展的必然选择

 (一)开展绩效审计是走向国际联合发展的必然趋势。随着世界经济全球化和区

域集团化发展，审计信息的使用者认识到了解各国不同审计制度、审计实务并促

使国际协调化的必要性和紧迫性。开展具有中国特色的绩效审计正是我国审计融

入国际联合发展的必然趋势。

 (二)开展绩效审计是社会发展的迫切需求。随着政府经济管理范围的不断扩大，

国家的公共支出占国民生产总值的比例大幅度上升，人民群众作为公共资源的所

有者希望了解政府在使用和管理公共资源的效率和效果方面的信息，审计机关可

以通过实施绩效审计，以第三者的立场为人民群众提供客观公正的信息，使人民

群众获得更多的知情权、参与权和监督权，从而保障人民群众的权利。

 (三)开展绩效审计是充分利用政府财力的需要。每年我国政府都要用大量的资

金在保护环境等公益事业上，投入资金是否达到预期效果，是否存在资金浪费现

象，这就要通过开展绩效审计进行综合分析和评价，不断探索最优方案，充分利

用自然资源和政府财力。

 (四)开展绩效审计有法律依据和理论支持。《审计法》第2条已明确规定财政

财务收支的效益是审计监督的一个重要方面，开展绩效审计，是全面履行法律赋

予审计机关职责的需要。国家政府部门不仅负有保证人民公有财产安全完整和合

法使用的责任，而且还负有考核政府有效节约利用社会资源的责任，因此必须开

展绩效审计。

 (五)较规范的政府预算管理为开展绩效审计提供了必要条件。近几年来，政府

各级财政部门加强了预算管理，部门预算的编制也越来越科学合理，这为绩效审

计的比较和评价提供了标准，为开展绩效审计创造了必要的条件。

 二、我市开展绩效审计的主要做法

 近年来，宜兴市审计局积极探索绩效审计，坚持把绩效审计理念贯穿于各类审

计项目之中，明确了地方审计机关实施绩效审计的重点内容，突出资金审计与绩

效审计的有机结合，透过资金现状来分析政府部门在体制、制度、管理等方面的

问题，提出改进建议，进一步完善管理体制和制度。目标的明确、认识的到位和

不断的实践探索为我们成功开展绩效审计奠定了良好的基础。

 (一)加强学习，努力提高开展绩效审计的理论水平。近年来，我局通过组织形

式多样的学习方法和培训，使推行绩效审计的理念进一步确立。一是组织开展集

中学习。利用年前审计空档时间，邀请省审计厅和高等院校审计专业人员进行授

课，了解省厅等上级审计机关对现阶段审计重点的把握以及创新审计的方法，特

别注重绩效审计知识的传授和绩效审计案例的分析交流，从而使审计人员明确了

现代绩效审计理念。二是结合项目专项学习。针对开展新的绩效审计项目，邀请

上级及有审计经验的审计机关进行专项指导，进一步提高学习的针对性和实效性。

如在对太湖水污染治理项目审计调查过程中，邀请上级审计机关来宜传授绩效审

计的经验，学习绩效审计重点应关注的内容和绩效评价指标的利用等，使审计人

员在实践中学习，在学习中提高，实现了学习和审计成效的“双丰收”。三是送

出去进行专业培训。近几年来，我局连续将年轻审计人员送出去锻炼和学习，不

仅学习绩效审计和计算机审计等先进的审计知识和审计理念，而且学习审计实战

经验和参加专业的审计考试，学成回来后带动大家一起学，上下联动，使全局审

计人员的审计知识及理念得到进一步提升。

 (二)勇于实践，不断积累开展绩效审计的实战经验。学习的目的是为了能更好

的提升工作质量。近年来我局选准项目不断实践绩效审计，综合运用对比分析法、

现场查看法、发放调查表分析法，侧面走访了解等方法，在财务审计、经济责任

审计、工程审计、专项资金审计等各类审计项目中，积极探索与绩效审计的有机

结合，取得了明显的审计成效。

 一是结合环境治理开展绩效审计。在循环水养殖示范技术工程专项审计调查过

程中，通过走访各相关部门了解情况、到项目现场进行实地查看、借助专业部门

的监测数据等方法，对项目实施前后周边生态环境和水环境效果进行了对比分析，

从项目立项的效益、项目实施的绩