《遵义市2011年公立医院改革重点工作安排》起草说明.docVIP

《遵义市2011年公立医院改革重点工作安排》起草说明

一、政策依据

（一）《国务院办公厅关于印发2011年公立医院改革试点工作安排的通知》（国办发〔2011〕10号）；

（二）2011年公立医院改革试点工作会议精神；

（三）《卫生部办公厅关于请报送2011年公立医院改革重点任务实施方案的函》（卫办医管函〔2011〕349号）；

（四）《遵义市公立医院改革试点实施方案》；

二、起草过程

2011年2月28日，《国务院办公厅关于印发2011年公立医院改革试点工作安排的通知》（国办发〔2011〕10号）印发，要求大力推动试点城市在“管办分开、政事分开、医药分开、营利性和非营利性分开”等重大体制机制综合改革方面积极探索，并加强指导，力争形成公立医院改革的基本路子。卫生部和国务院医改领导小组办公室于3月19日在北京召开2011年公立医院改革试点工作会议，卫生部部长陈竺，国家发展改革委副主任、国务院医改办公室主任孙志刚出席会议并作重要讲话。2011年4月25日，卫生部办公厅印发《关于请报送2011年公立医院改革重点任务实施方案的函》（卫办医管函〔2011〕349号），要求各试点城市围绕加强规划调控、推进管办分开、政事分开、医药分开、营利性和非营利性分开、建立公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制、改革人事和收入分配制度七个方面，按照加大力度、加快进度、有所突破的要求，结合本地实际制定实施方案。市公立医院改革试点工作领导小组办公室按照《遵义市公立医院改革试点实施方案》和我市实际，起草了2011年公立医院改革重点工作安排意见，并于5月5日经市公立医院改革试点工作领导小组会议讨论修改。

三、提请会议明确的主要事项

（一）开展重大体制机制综合改革

1.推进管办分开，深化公立医院管理体制改革。按照《遵义市公立医院改革试点实施方案》，市、县（区、市）人民政府今年内成立公立医院管理委员会，承担政府出资人职能，负责对公立医院主要负责人的聘任，对医院国有资产、财务会计、运行机制、分配制度、医药价格、医疗技术规范、行业作风进行全方位监管。负责对公立医院绩效考核评估和医院领导班子考核，公立医院院长每年向公立医院管理委员会述职。逐步建立统一、高效、权责一致的政府办医体制。

2.推进医药分开，完善公立医院补偿机制。加大财政投入，市财政每年预算1000万元公立医院改革专项资金，重点用于公立医院基本建设、大型设备购置、重点学科发展、政策性亏损补贴等。每年预算100万元设立住院医师规范化培训专项资金，同时要求各县、区（市）要设立相应专项资金。以促进公立医院发展，保障公立医院公益性。

3.以遵义市第一人民医院为龙头，探索成立医疗集团。

4.探索建立医院自主录用的进人机制。在市级医疗机构、余庆县人民医院开展用人机制改革，逐步全市推开。由编办、人力资源和社会保障局、卫生局审核确定年度进人计划，由医院按照“公开、公平、公正”的原则自主录用。

（二）充分调动医务人员积极性

完善公立医院人事和收入分配制度，合理确定公立医院人员编制。营造良好的医疗执业环境，出台《遵义市医疗纠纷预防与处理办法》，建立医疗纠纷第三方调解机制。促进医务人员合理流动，在市级医疗机构间开展执业医师多点执业试点，充分发挥优质人力资源的作用，提高服务效率。